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活動標(biāo)題

全國政協(xié)十二屆三次會議第四次全體會議

活動描述

全國政協(xié)十二屆三次會議第四次全體會議定于3月11日15:00在人民大會堂舉行，多名政協(xié)委員將就有關(guān)議題作大會發(fā)言。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
今日下午3時，全國政協(xié)十二屆三次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，多名政協(xié)委員將就有關(guān)議題作大會發(fā)言。
2015-03-11 14:42:41
全國政協(xié)副主席張慶黎:
各位委員，現(xiàn)在開會。今天大會的執(zhí)行主席是帕巴拉·格列朗杰、林文漪、張慶黎、李海峰、王正偉、陳曉光、王欽敏。出席今天大會的有中共中央政治局委員孫春蘭同志，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志，讓我們表示熱烈的歡迎。政協(xié)十二屆三次會議大會發(fā)言共安排三場，今天下午進(jìn)行第三場，共有15名委員發(fā)言。首先請朱維群委員發(fā)言，鞏富文委員準(zhǔn)備。
2015-03-11 15:00:42
全國政協(xié)民族和宗教委員會主任朱維群:
我的發(fā)言題目是《在新的歷史條件下積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)》。
2015-03-11 15:04:36
朱維群:
中國共產(chǎn)黨的宗教工作基本方針是：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。其中“相適應(yīng)”一句既是基本方針的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是總體目標(biāo)。
宗教總是某一具體社會的宗教，作為上層建筑的一種形式，以其特有方式反映當(dāng)時社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化，同時又隨社會發(fā)展而變化。宗教的歷史就是一個反映社會、影響社會，又適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會的歷史。如果某種宗教不愿或不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會，它就不可避免會走向消亡。就中國來說，歷史上凡是外來宗教，都必然要經(jīng)歷一個中國化的過程，否則就難以存在和發(fā)展。今天中國的社會是社會主義社會，宗教在其中所具有的形態(tài)也必然與以往舊時代有所不同。也就是說，宗教適應(yīng)了歷史上的中國還不夠，還要適應(yīng)今天的中國，改變舊時代的政治烙印，在宗教觀念、制度、組織等方面進(jìn)行調(diào)整，從現(xiàn)實(shí)生活中吸收新鮮養(yǎng)分。
宗教與社會主義社會相適應(yīng)，最基本層面的要求是宗教界愛國守法，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，服從政府依法管理，依法依規(guī)開展宗教活動。教徒首先是公民，享有公民的各項(xiàng)權(quán)利，也要盡到公民的各種義務(wù)。在我們國家，不允許有法外之宗教，也不允許有法外之教徒。宗教界人士和信教群眾只要愛國守法，就基本做到了“相適應(yīng)”。我國宗教界有著愛國主義的光榮傳統(tǒng)，新中國建立以來，不斷增強(qiáng)愛國熱情，維護(hù)國家利益，主動投入國家建設(shè)進(jìn)程。在新的歷史條件下，更要主動配合依法治國方略的實(shí)施，引導(dǎo)信眾樹立國家意識、公民意識和法治意識，堅(jiān)持政教分離，反對境外利用宗教搞滲透和分裂活動的圖謀，在事關(guān)祖國統(tǒng)一、國家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié)等重大政治問題上與黨和國家保持一致。
2015-03-11 15:05:02
朱維群:
“相適應(yīng)”的第二個層面，要求宗教界不僅滿足信眾信仰上的需求，還要在現(xiàn)實(shí)社會生活中多做有益于民眾幸福、社會和諧的事。近些年宗教界積極開展公益慈善事業(yè)，支持教育衛(wèi)生事業(yè)，保護(hù)文物，保護(hù)自然環(huán)境，參與抗災(zāi)活動。隨著社會發(fā)展，宗教界要進(jìn)一步豐富參與公益事業(yè)的形式并拓展渠道，減輕信眾宗教活動負(fù)擔(dān)，樹立濟(jì)世助人的良好社會形象。
“相適應(yīng)”的第三個層面，要求宗教界進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)教義教規(guī)中有利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和道德提升的內(nèi)容。歷史上傳承下來的宗教經(jīng)典和教義教規(guī)不能隨便改動，但可以結(jié)合時代要求作出新的闡釋，賦予新的內(nèi)容。
近年來佛教提倡“人間佛教”，道教開展“生活道教”，伊斯蘭教開展“解經(jīng)”活動，基督教開展神學(xué)思想建設(shè)，天主教推進(jìn)“民主辦教”、“自選自圣”，都取得長足進(jìn)展。佛教界深刻揭露達(dá)賴集團(tuán)歪曲佛教教義、煽動制造自焚事件的惡行，針鋒相對地闡釋佛教珍愛生命、不許殺生的基本教義；伊斯蘭界提出堅(jiān)守中道、遠(yuǎn)離極端，堅(jiān)決反對宗教極端主義和一切打著宗教旗號的暴力恐怖行為，都有力維護(hù)了國家和人民利益，贏得社會尊重。對教義教規(guī)作出新的闡釋，要依靠宗教界自覺，不能由他人越俎代庖。
社會主義時期宗教將長期存在，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)、艱巨的工程。要整合黨政宗教部門、宗教界、學(xué)術(shù)界等多方力量，遵循人類宗教現(xiàn)象內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合中國宗教的傳統(tǒng)，及時作出方向性、前瞻性、戰(zhàn)略性思考，深入闡釋“相適應(yīng)”的內(nèi)涵、要求和途徑。
當(dāng)前有必要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持外來宗教中國化的傳統(tǒng)，防止“去中國化”、“逆本土化”傾向的發(fā)生和擴(kuò)散。加強(qiáng)宗教工作法治化建設(shè)，解決宗教活動場所法人地位、宗教組織興辦公益慈善事業(yè)所涉及法律問題，保護(hù)宗教界合法權(quán)益。利用國民教育資源，提高宗教教職人員特別是中青年的國民教育水平，引導(dǎo)他們自覺關(guān)注、參與和服務(wù)社會。黨政有關(guān)部門要健全工作機(jī)制，提高工作水平，在引領(lǐng)“相適應(yīng)”的過程中，不斷鞏固和發(fā)展黨同宗教界建立在愛國主義基礎(chǔ)上的統(tǒng)一戰(zhàn)線。
2015-03-11 15:09:31
張慶黎:
現(xiàn)在請鞏富文委員發(fā)言，劉川生委員準(zhǔn)備。
2015-03-11 15:09:39
陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文:
我的發(fā)言題目是《抓好“關(guān)鍵少數(shù)”推動法治進(jìn)程》。
2015-03-11 15:09:57
鞏富文:
中共十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面推進(jìn)依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。可以說，運(yùn)用法治思維治國理政，已經(jīng)成為當(dāng)前黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的一場“大考”。這場“大考”勢在必行。法治是國家治理的基本手段。作為國家治理的主體，黨員干部既是黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的執(zhí)行者，也是法治建設(shè)理所當(dāng)然的責(zé)任人。這場“大考”迫在眉睫。民以吏為師，黨員干部的信念、決心、行動，既是價值風(fēng)向標(biāo)，更是關(guān)鍵推動力，其引領(lǐng)示范作用決定著全面推進(jìn)依法治國的方向、道路、進(jìn)度。這場“大考”頗具難度。一些黨員干部仍然存在以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象，存在不屑學(xué)法、心中無法、知法犯法，甚至危害、破壞、踐踏法治等情況。
這場“大考”，考的是黨員干部如何培育法治精神，是不是存有敬畏之心，秉持憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使的理念，是不是還有人治思想和長官意志的殘留。因此，要在認(rèn)識上準(zhǔn)確把握黨和法的關(guān)系。
2015-03-11 15:10:21
鞏富文:
在我國，法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，黨和法是高度一致的。之所以出現(xiàn)“黨大還是法大”的偽命題，主要是一些黨員干部不遵法、不學(xué)法、不守法、不用法，使黨紀(jì)國法在人們眼中淪為“橡皮泥”、“稻草人”，不僅損害了法治，也傷害了黨的肌體。我們要進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)和國家立法，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和國家立法的無縫銜接。
通過制度對接，使改革在黨內(nèi)法規(guī)和國家立法方面都于法有據(jù)；使黨內(nèi)處分和國家處罰實(shí)施目標(biāo)一致的懲處機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。廣大黨員干部更要準(zhǔn)確把握黨和法高度一致的關(guān)系，把對黨的忠誠和對法的尊崇統(tǒng)一起來，決不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人破壞法治的借口和擋箭牌。
這場“大考”，考的是黨員干部如何把握法治內(nèi)容，是不是手握法律戒尺，明晰法律規(guī)定什么事能干、什么事不能干，是不是還會在法治之外作決策、辦事情。因此，要著力建立健全黨員干部學(xué)法守法用法的各項(xiàng)機(jī)制。
一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加大公務(wù)員招錄遴選考試中法律常識的比例，在公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)以及日常培訓(xùn)中列入法律課程；二是考核任用制度，考察干部時增加關(guān)于遵守法律、依法辦事情況的考核，考核制度中補(bǔ)充有關(guān)推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績的內(nèi)容；三是追溯問責(zé)制度，對于違反法律規(guī)定的“亂作為”，不落實(shí)法律要求的“不作為”，不遵守法律程序的“擅作為”，無論還在任與否，都要嚴(yán)格追究責(zé)任，真正做到有權(quán)必有責(zé)，失職問責(zé)，違法追究；四是政務(wù)公開制度，由人民群眾來監(jiān)督黨員干部的一言一行，真正做到警鐘常鳴、警鐘長鳴，有力確保依法履職、依法盡責(zé)。
這場“大考”，考的是黨員干部如何營造法治環(huán)境，是不是牢記職權(quán)法定，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，是不是帶頭遵守法律、執(zhí)行法律。因此，要形成黨員干部自上而下與人民群眾自下而上雙向互動的法治氛圍。依法完善監(jiān)督體系。健全質(zhì)詢、問責(zé)、審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互之間的銜接，形成監(jiān)督的合力。始終堅(jiān)定規(guī)則意識、謙抑意識、程序意識、有限性意識、利益平衡意識，讓人民群眾在每一個與公權(quán)力行使相關(guān)的事項(xiàng)中真切地感受到公平正義。通過黨員干部帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，引領(lǐng)人民群眾尊法學(xué)法守法用法，全國上下共同努力，加速推進(jìn)中國特色社會主義法治化進(jìn)程。
2015-03-11 15:14:45
張慶黎:
現(xiàn)在請劉川生委員發(fā)言，鄭家純委員準(zhǔn)備。
2015-03-11 15:14:52
北京師范大學(xué)黨委書記劉川生:
我的發(fā)言題目是《關(guān)于大學(xué)生踐行社會主義核心價值觀的建議》。
2015-03-11 15:15:10
劉川生:
2014年，全國政協(xié)提案委員會就培育和踐行社會主義核心價值觀重點(diǎn)提案開展督辦調(diào)研，并向中央提出：建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合；開展深入持久宣傳教育；以“十三五”規(guī)劃制定為契機(jī)，把社會主義核心價值觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)各領(lǐng)域等建議。我作為調(diào)研組成員、一名高校黨務(wù)工作者，就大學(xué)生踐行社會主義核心價值觀作一發(fā)言。
青年大學(xué)生代表著國家和民族的希望，他們的價值取向決定了未來整個社會價值取向。習(xí)近平總書記指出，青年要勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí),使社會主義核心價值觀成為自己的基本遵循；在視察北京師范大學(xué)時，又明確提出廣大教師要做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的“四有”好老師，幫助學(xué)生筑夢、追夢、圓夢。大學(xué)肩負(fù)著培育大學(xué)生核心價值觀的重要任務(wù)，有責(zé)任幫助青年“扣好人生第一?？圩印?。
強(qiáng)烈的愛國情懷、家國意識和社會責(zé)任感仍然是大學(xué)生的主流思想。據(jù)調(diào)查，98%的大學(xué)生認(rèn)同“社會主義核心價值觀是興國之魂”。81%的大學(xué)生認(rèn)為“對自己的成長成才非常有必要”。然而，也有些大學(xué)生信仰迷失，追求物質(zhì)享受，價值觀不正確，甚至走上違法犯罪道路。
目前，我們認(rèn)為大學(xué)生在踐行社會主義核心價值觀上存在的主要問題有：一是有的理想信念淡薄，知行不一。在多元文化思想沖突中感到迷茫，精神空虛，有時“說一套，做一套”。例如，大學(xué)生高度認(rèn)同“法治”社會模式，但在維護(hù)自己利益時，首選的卻是“關(guān)系”。二是載體和途徑缺乏，具體措施落實(shí)不夠。有些大學(xué)生認(rèn)為核心價值觀的文字表述過長，缺乏具體生動有效的活動形式，感到“空對空”。三是以自我為中心的傾向較重，對國家和社會的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。核心價值觀入課堂、入教材容易，入心、入腦難。有的大學(xué)生價值觀錯位，對個人得失看得重，對公共利益淡漠。
2015-03-11 15:15:40
劉川生:
以上問題，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、多元文化沖擊碰撞、就業(yè)和生活環(huán)境等因素有密切關(guān)系。大學(xué)生核心價值觀教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在此建議：第一，社會各界要積極參與大學(xué)生核心價值觀教育，注重實(shí)踐，提升大學(xué)生的價值認(rèn)同。構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會合力育人的協(xié)同平臺，全社會都應(yīng)成為育人課堂。大學(xué)生社會實(shí)踐僅依靠學(xué)校的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要國家層面在政策保障、經(jīng)費(fèi)投入、權(quán)益保護(hù)等方面給予支持，設(shè)立國家級、省市級大學(xué)生實(shí)踐基地。企事業(yè)單位要給大學(xué)生提供更好、更多實(shí)習(xí)機(jī)會。家庭以及其他社會組織也要積極參與到實(shí)踐育人工程中來。
第二，核心價值觀教育要“接地氣”,在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫，提升大學(xué)生的情感認(rèn)同?！奥浼?xì)”方面，建議開設(shè)一批大學(xué)生喜聞樂見、滲透社會主義核心價值觀的“公開課”。鼓勵科技精英、企業(yè)領(lǐng)袖、創(chuàng)業(yè)先鋒等進(jìn)校園，分享成功經(jīng)驗(yàn)，傳遞正能量，潛移默化影響大學(xué)生價值取向。“落小”方面，建議開展“感恩節(jié)”、“志愿者日”、“青春紀(jì)念日”等形式多樣的活動。充分發(fā)揮宣傳輿論引導(dǎo)作用，借助微信、微博、微電影等新媒體形式，傳播向上向善的精神力量?！奥鋵?shí)”方面，要充分挖掘校內(nèi)外文化教育資源，實(shí)施文化育人工程。發(fā)揮大學(xué)校訓(xùn)、校史、大學(xué)精神的育人作用。樹立身邊的優(yōu)秀典型，讓社會主義核心價值觀在不知不覺中得以“熏陶”。
第三，核心價值觀教育要與思想教育創(chuàng)新相結(jié)合，提升大學(xué)生的理想認(rèn)同。實(shí)施高校思政課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃。發(fā)揮思政課的主渠道作用，深化課程綜合改革，建設(shè)學(xué)生真心喜愛、終身受益的思政課。開展家國情懷教育、社會關(guān)愛教育和人格修養(yǎng)教育，形成思想教育合力。所有學(xué)科都有育人責(zé)任，所有教師都要教書育人，將核心價值觀貫穿于教育教學(xué)全過程，學(xué)為人師，行為世范，培育大學(xué)生“為天地立心，為生民立命”的崇高精神和社會責(zé)任感。
2015-03-11 15:23:56
張慶黎:
現(xiàn)在請鄭家純委員發(fā)言，吳志明委員準(zhǔn)備。
2015-03-11 15:24:04
香港新世界發(fā)展有限公司主席鄭家純:
我的發(fā)言題目是《全面貫徹“一國兩制”促進(jìn)香港長期繁榮穩(wěn)定》。
2015-03-11 15:24:24
鄭家純:
2014年8月底，全國人大常委會就香港政改作出了決定，批準(zhǔn)香港從2017年開始可以實(shí)行行政長官普選，并對普選辦法的基本框架和核心要素作出明確規(guī)定，充分展現(xiàn)了中央政府推進(jìn)香港民主發(fā)展的誠意，我十分支持這個決定。我認(rèn)為，有關(guān)決定符合基本法和“一國兩制”原則，按實(shí)際情況發(fā)展適合香港的民主制度，不僅有利于維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，同時亦有利于香港的長期繁榮穩(wěn)定。
眾所周知，去年9月28日香港發(fā)生了持續(xù)79天的違法“占中”活動，嚴(yán)重擾亂社會秩序，損害經(jīng)濟(jì)民生，沖擊香港賴以成功、市民引以為傲的法治精神，影響香港的國際形象。事件最后得到平穩(wěn)解決，殊不容易。我們非常感謝中央政府，充分相信港人的理性務(wù)實(shí)，放手讓港府自己處置“占中”，展現(xiàn)了堅(jiān)決貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針的形象。我們也感謝港府以及香港警隊(duì)，一直以專業(yè)、克制的態(tài)度，依法成功處理占領(lǐng)事件，恢復(fù)社會秩序，充分展現(xiàn)對堅(jiān)守香港法治、維護(hù)社會安定的承擔(dān)。
違法“占中”發(fā)生的原因是多方面的。這里面有經(jīng)濟(jì)和社會的原因。過去幾年，香港經(jīng)濟(jì)環(huán)境雖逐步改善，但普通市民未普遍受惠經(jīng)濟(jì)繁榮的成果，生活素質(zhì)未得到根本性改善，貧富懸殊、分配不公、樓價飆升、青年向上流動空間狹窄等問題越來越嚴(yán)重，在反對派的誘導(dǎo)下，不少港人錯誤相信所謂“真普選”乃解決香港各項(xiàng)深層次矛盾的靈丹妙藥。
2015-03-11 15:31:17
鄭家純:
但更根本原因還在于香港社會對“一國兩制”的理解和落實(shí)出現(xiàn)了偏差，一些人片面強(qiáng)調(diào)“兩制”，卻忽略甚至抵制“一國”，他們把“一國兩制”理解為中央“不管”或“不能管”，抗拒中央對香港的管治，無視中央在香港政制發(fā)展問題上的決定權(quán)?！罢贾小闭咭蟪坊厝舜蟪Ｎ瘯Q定，堅(jiān)持“公民提名”，本質(zhì)上就是挑戰(zhàn)“一國”和基本法，挑戰(zhàn)中央對香港的管治權(quán)，最終目的是要把香港變成一個事實(shí)上不受中央管轄的區(qū)域。特別值得憂慮的是，“占中”者中很多是青年學(xué)生。這些青年學(xué)生的言行反映出他們的國家觀念十分淡薄，對國家的認(rèn)識非常片面。這說明香港的教育出了大問題。青年人代表未來，教育方面的問題不解決，香港的未來堪憂。
現(xiàn)在，擺在香港面前的最大挑戰(zhàn)是，“占中”之后，如何推動社會各界全面認(rèn)識“一國兩制”方針，如何幫助青少年深入了解國家，如何通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展消除市民的怨氣，令“一國兩制”方針政策得到更好貫徹落實(shí)。
對此，我認(rèn)為要做好以下幾方面的工作：第一，要加大對基本法的宣傳。我建議，國家要結(jié)合基本法頒布25周年，在香港社會策劃一些宣傳活動。特區(qū)政府要加大對基本法的推廣力度，在中小學(xué)增加基本法的課時并在媒體上廣泛宣傳基本法。通過對基本法和“一國兩制”方針的廣泛宣傳，使廣大市民樹立正確的認(rèn)識。
第二，要做好青年人的人心回歸工程。我建議國家利用開發(fā)前海、南沙，給香港青年創(chuàng)造更多的機(jī)會，讓他們在服務(wù)國家建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人生價值。我也希望內(nèi)地和香港社會共同努力，透過中國歷史文化教育和各種形式的交流實(shí)習(xí)體驗(yàn)，加強(qiáng)青年人對國家的認(rèn)同感和向心力，使愛國愛港成為主流價值觀。
第三，要利用國家全面深化改革的機(jī)遇發(fā)展香港經(jīng)濟(jì)。香港必須跳出傳統(tǒng)的本土局限，以創(chuàng)新思維參與全國區(qū)域發(fā)展的新格局，才能為香港經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。今年，國家將制定“十三五”規(guī)劃，我希望“十三五”規(guī)劃繼續(xù)把香港考慮在內(nèi)，對粵港澳合作進(jìn)行充分具體規(guī)劃，使香港繼續(xù)為國家全面深化改革作出貢獻(xiàn)，同時也使香港搭上國家快速發(fā)展的列車。我們香港工商界也愿意充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢，幫助特區(qū)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，化解市民對政府的怨氣，增強(qiáng)香港社會的凝聚力和正能量。
2015-03-11 15:32:50
張慶黎:
現(xiàn)在請吳志明委員發(fā)言，崔郁委員準(zhǔn)備。
2015-03-11 15:32:59
上海市政協(xié)主席吳志明:
我的發(fā)言題目是《協(xié)商民主重在制度建設(shè)》。
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），系統(tǒng)闡述了加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和協(xié)商渠道，是指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)貫徹文件精神，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主，應(yīng)著重在制度建設(shè)上下功夫。
為此建議：一、以加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)為重點(diǎn)。政協(xié)協(xié)商民主，經(jīng)過60多年的發(fā)展，已經(jīng)形成比較完備的制度體系、工作方法、實(shí)踐模式和工作網(wǎng)絡(luò)，有著深厚的歷史基礎(chǔ)和廣泛的社會影響?！兑庖姟访鞔_指出，政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道,是專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，賦予政協(xié)在構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系中責(zé)無旁貸、不可替代的重要作用。因此，要以政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)為重點(diǎn)，明確工作思路，制訂工作規(guī)劃，細(xì)化工作措施，加大工作力度，完善制度體系，發(fā)揮積極作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。
二、完善制定政協(xié)年度協(xié)商工作計(jì)劃的制度。2014年，全國政協(xié)首次制定并實(shí)施年度協(xié)商工作計(jì)劃，協(xié)商工作的計(jì)劃性、權(quán)威性顯著增強(qiáng)。許多地方政協(xié)也制定實(shí)施了年度協(xié)商工作計(jì)劃，但制定協(xié)商工作計(jì)劃的內(nèi)容、形式、程序等不盡相同。年度協(xié)商工作計(jì)劃是政協(xié)開展協(xié)商民主的重要依據(jù)，制定協(xié)商工作計(jì)劃本身需要明確的制度規(guī)定。要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話精神，中國共產(chǎn)黨各級黨委要把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，會同政府、政協(xié)制定實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，圍繞確定協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、成果運(yùn)用等做出明確規(guī)定。政協(xié)年度協(xié)商工作計(jì)劃，應(yīng)由省區(qū)市黨委辦公廳發(fā)文，推動政協(xié)協(xié)商民主更加規(guī)范有序地開展。
2015-03-11 15:35:27
吳志明:
三、健全委員知情明政和服務(wù)聯(lián)絡(luò)制度。加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，必須發(fā)揮委員的主體作用。知情明政是委員履職盡責(zé)、協(xié)商建言的重要基礎(chǔ)，要健全知情明政制度，探索建立政協(xié)委員閱讀相關(guān)文件的制度安排，建立黨委政府及有關(guān)部門定期到政協(xié)通報情況的制度。今年，全國政協(xié)將制定全國政協(xié)委員履職工作規(guī)則，健全提案辦理協(xié)商、視察調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息等規(guī)章制度，以及委員履職評價機(jī)制，這些將為各級地方政協(xié)工作提供重要依據(jù)和有力指導(dǎo)。
四、探索建立政協(xié)協(xié)商議政的互動交流機(jī)制。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是決策機(jī)構(gòu)，而是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、協(xié)商議政、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺。積極搭建平臺，為社會各界實(shí)現(xiàn)有序政治參與創(chuàng)造條件。堅(jiān)持體諒包容、求同存異，尊重和包容社會各界的利益訴求，允許不同思想觀點(diǎn)在政協(xié)交流交鋒交融。因此,政協(xié)開展協(xié)商民主,不僅要完善表達(dá)機(jī)制,還要進(jìn)一步建立互動交流機(jī)制，通過發(fā)言、討論、提問、解答、辯論等，開展平等、民主、科學(xué)的協(xié)商對話，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，提高協(xié)商質(zhì)量。
五、探索建立政協(xié)履職信息公開制度。共識需要在深入交流中增進(jìn)，力量需要在公開互動中凝聚。通過信息化建設(shè)，促進(jìn)政協(xié)履職信息的公開透明，對加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)具有重要意義。近年來，上海市政協(xié)通過使用規(guī)范的提案、建言電子文本，建立完整的信息數(shù)據(jù)庫，向黨委政府及有關(guān)部門公開，并逐步向社會公開，取得了積極成效。一方面，促進(jìn)協(xié)商建言質(zhì)量的提升，有利于政協(xié)發(fā)揮資政建言的作用；另一方面，有效推動黨委政府及有關(guān)部門對政協(xié)協(xié)商建言的重視、反饋和采納,為遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政奠定良好基礎(chǔ)。同時，也促使政協(xié)工作更接地氣，自覺接受社會監(jiān)督，讓群眾感到人民政協(xié)離人民很近。
2015-03-11 15:37:07
張慶黎:
現(xiàn)在請崔郁委員發(fā)言，王長江委員準(zhǔn)備。
2015-03-11 15:37:17
全國婦聯(lián)副主席、書記處書記崔郁:
我的發(fā)言題目是《善待農(nóng)民更要善待農(nóng)村婦女》。
“三農(nóng)問題”直接關(guān)系到改革發(fā)展的全局。習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民為中國發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，要善待農(nóng)民。善待農(nóng)民，就是讓農(nóng)民耕者有其田，居者有其屋，就是通過富裕農(nóng)民，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。善待農(nóng)民，更要善待占農(nóng)村勞動力65%以上的農(nóng)村婦女，因?yàn)檗r(nóng)村婦女既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，也是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者。農(nóng)民有體面，小康才全面，農(nóng)村婦女有體面，農(nóng)民小康才全面。
然而在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村婦女權(quán)益保障還存在一些問題，成為善待農(nóng)村婦女的主要障礙。一是農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)難以落實(shí)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和全國婦聯(lián)聯(lián)合開展的第三期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，18—64歲的農(nóng)村婦女中，有21%的婦女因婚嫁、喪偶、失地等原因，其土地承包權(quán)益沒有得到落實(shí)。目前正在開展的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)中，仍有一些出嫁婦女在娘家和婆家都得不到登記確權(quán)，土地權(quán)益掛了空擋。
二是部分婦女集體經(jīng)濟(jì)成員資格被剝奪。一些地方在村規(guī)民約中對出嫁、招婿、離婚、喪偶婦女及其子女作出歧視性規(guī)定，強(qiáng)行剝奪她們的村民資格，不給這些婦女應(yīng)有的征地補(bǔ)償和集體收益分配，使她們成為事實(shí)上的“二等公民”。
三是宅基地給男不給女。目前，絕大多數(shù)地方宅基地登記簿上通常只寫男性戶主的名字，包括婦女在內(nèi)的其他家庭成員名字都沒有體現(xiàn)。這種情況下，農(nóng)村婦女一旦婚姻變故，宅基地很難分割，便被“名正言順”地掃地出門。
四是合法權(quán)益受到侵犯的農(nóng)村婦女難以獲得有效救濟(jì)?，F(xiàn)行法律對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格沒有明確界定，法院對上述婦女侵權(quán)案件受理難、判決難、執(zhí)行難，使得婦女雖然有理但求助無門、投訴無據(jù)。
2015-03-11 15:37:29
崔郁:
農(nóng)村婦女權(quán)益得不到保障帶來的直接后果是：在經(jīng)濟(jì)上，它使婦女難以獨(dú)立行使財產(chǎn)權(quán)利，極大影響了她們作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍的熱情；在家庭中，使婦女長期依附男性，不少遭受家暴的農(nóng)村婦女長期忍氣吞聲，害怕離婚后成為“地?zé)o一壟、房無一間、錢無一分”的“三無人員”；在觀念上，直接導(dǎo)致了農(nóng)村生育男孩的偏好，成為造成出生人口性別比失調(diào)的重要推手。值得特別重視的是，一些農(nóng)村婦女在賴以安身立命的土地權(quán)益受到侵害又求助無果的情況下，被迫走上集體上訪之路，成為社會不穩(wěn)定因素。
針對上述問題，2014、2015年中央兩個一號文件都指出要“切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益”，體現(xiàn)出黨和國家對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的高度重視。為落實(shí)中央要求，農(nóng)業(yè)部與全國婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)會談紀(jì)要，推廣試點(diǎn)地區(qū)在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)，要求各地“明確共有人登記標(biāo)準(zhǔn)，在登記薄和權(quán)證上寫上婦女名字”等，充分體現(xiàn)出土地承包經(jīng)營權(quán)是夫妻平等享有的財產(chǎn)權(quán)益。
為進(jìn)一步保障農(nóng)村婦女權(quán)益，全面深化農(nóng)村改革發(fā)展，提出以下建議：第一，建議有關(guān)部門盡快出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的法律文件，切實(shí)貫徹中央精神，保障農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。在出臺深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)政策及完善有關(guān)土地確權(quán)、管理、流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律時，充分體現(xiàn)男女平等憲法原則和男女平等基本國策的要求。
第二，建議民政部門出臺文件并采取措施，對村規(guī)民約進(jìn)行普查，指導(dǎo)基層政府對村民自治決議中涉及婚嫁落戶、離婚喪偶、土地相關(guān)權(quán)益分配等方面違反男女平等憲法原則的條款，依法糾正完善。
第三，建議最高人民法院明確婦女土地權(quán)益受侵害案件的立案條件，并出臺司法解釋、公布示范案例加強(qiáng)對此類案件的審判指導(dǎo)，為保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益筑起最后防線。我們堅(jiān)信，隨著全面深化改革和全面依法治國的不斷推進(jìn)，包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的9億農(nóng)民，一定會過上富裕日子，與全國人民一道邁向全面小康社會，讓我們?yōu)橹餐Α?
2015-03-11 15:45:47
張慶黎:
現(xiàn)在請王長江委員發(fā)言，王天戈委員準(zhǔn)備。
2015-03-11 15:45:57
中共中央黨校黨的建設(shè)教研部主任王長江:
我的發(fā)言題目是《沿著權(quán)責(zé)對等的思路推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨》。
對執(zhí)政黨而言，全面從嚴(yán)治黨，首先意味著從嚴(yán)治權(quán)，意味著從權(quán)力配置，到權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督，都須有更高的質(zhì)量和要求。其中，權(quán)責(zé)對等，是權(quán)力配置的一條基本原則。遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)中，權(quán)責(zé)失衡的現(xiàn)象不在少數(shù)。理順權(quán)責(zé)關(guān)系，是進(jìn)行深層次改革已經(jīng)繞不過去的、必須認(rèn)真研究的問題之一。
想講三點(diǎn)看法。第一，改革中出現(xiàn)的許多問題，深層原因在權(quán)責(zé)不對等。在現(xiàn)實(shí)權(quán)力運(yùn)行上，可以發(fā)現(xiàn)一系列看上去十分矛盾的現(xiàn)象。例如，在不少地方調(diào)研，都會聽到編制嚴(yán)重不足的抱怨。但是，很可能在同一地方，有數(shù)量可觀的人在吃空餉，其中有些人甚至在該單位連面都未露過。又如，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，官員們常常抱怨自己待遇差、工資低，但是換一個場合，他們使用起公款的那股“狠勁”，就是發(fā)達(dá)地區(qū)的人也會刮目相看。
毋庸說，這種矛盾，在縣鄉(xiāng)黨委書記身上體現(xiàn)得再充分不過了。人們總覺得，在中國，縣委書記有很大的權(quán)力，風(fēng)光得很。但是，您去和縣委書記們談，他們卻往往會訴說很多的無奈，諸如在上訪通報壓力下被上訪者拿住“痛處”，疲于應(yīng)付；對項(xiàng)目、工程中的腐敗“有舉報必查”，讓他們在干事和不干事之間左右為難，糾結(jié)不已；等等。
這些現(xiàn)象，歸結(jié)到一個問題，似乎就是：官員們手中的權(quán)力到底是大了，還是小了？官員認(rèn)為自己權(quán)小、不夠用，旁人則認(rèn)為他們權(quán)太大，大到濫用權(quán)力不受限制，乃至腐敗。其實(shí)，既不能簡單聽信個別官員的一面之詞，認(rèn)為他們權(quán)太小，小到“官不聊生”、成為“弱勢群體”的地步，也不能簡單認(rèn)定他們的叫苦純屬忽悠、毫無道理。其實(shí)說到底，這不是一個權(quán)大權(quán)小的問題，而是權(quán)責(zé)不對等、權(quán)責(zé)失衡的問題。他們經(jīng)常會顯得權(quán)力很大，因?yàn)橛袝r用權(quán)隨意而又無需擔(dān)什么責(zé)任；有時他們要承擔(dān)很大責(zé)任，卻又缺乏履行這些責(zé)任所需要的權(quán)力。不少問題便由此而出。這比較典型地反映了當(dāng)今官場的一種政治生態(tài)，值得我們深思。
2015-03-11 15:46:09
王長江:
第二，高度重視權(quán)責(zé)不對等引發(fā)的一系列問題。改革和權(quán)力調(diào)整過程中權(quán)責(zé)失衡的出現(xiàn)在所難免。但是，權(quán)責(zé)長期失衡，則可能引起一系列嚴(yán)重后果。以縣鄉(xiāng)的狀況為例：一方面，縣鄉(xiāng)是直接面對老百姓的基層。但在權(quán)力配置上，縣以上的任何一級都比縣有更大的話語權(quán)。長期如是運(yùn)行，高于縣的層次往往截留了更多權(quán)力，而把責(zé)任推給縣鄉(xiāng)；縣鄉(xiāng)層次擔(dān)負(fù)了很多責(zé)任，但卻無足夠權(quán)力。于是，在權(quán)力配置上出現(xiàn)了上面權(quán)大而責(zé)小、下面權(quán)小而責(zé)大的總體失衡。
另一方面，在責(zé)任重、維穩(wěn)和發(fā)展壓力巨大而又權(quán)力不夠用的情況下，一些不守規(guī)矩者往往會向外伸手。一是向上伸手，各種各樣的“跑部錢進(jìn)”均屬此例；二是向市場伸手，往往導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，甚至業(yè)主紛紛“跑路”；三是向社會伸手，導(dǎo)致強(qiáng)拆、反項(xiàng)目維權(quán)等事件時有發(fā)生。最后結(jié)果必定是腐敗現(xiàn)象滋生、泛濫，黨群關(guān)系緊張，黨和政府公信力逐步喪失。上述情況，還會給老百姓造成一種片面的認(rèn)識：越往上面，越是圣人、好人多，越往下面，越是壞人、惡人多。而實(shí)際上，這種狀況繼續(xù)下去，損害的不只是縣鄉(xiāng)黨委書記的形象，而是整個執(zhí)政黨。
第三，對權(quán)力配置科學(xué)化，需要進(jìn)行更大力度的改革。深化改革，沿著權(quán)責(zé)對等的思路科學(xué)配置權(quán)力，是從嚴(yán)治權(quán)的一個治本之策。改革的重點(diǎn)，是逐步消除那種權(quán)大責(zé)小或權(quán)小責(zé)大的不科學(xué)狀態(tài)。例如，更多的針對地方的具體項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)調(diào)整為宏觀的責(zé)任管理，給縣一級以更大的自主權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)；更多名目繁多的檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)改革為系統(tǒng)整合過的、比較統(tǒng)一的評估體系，讓地方和基層從忙于應(yīng)付中解脫出來；更多地依靠制度規(guī)范和老百姓的參與，而不僅僅是靠上面的約束來營造官員“不想腐、不愿腐”的環(huán)境等等。朝這個方向深化改革，權(quán)力運(yùn)行才有可能真正跳出一統(tǒng)就死、一放就亂的怪圈。
2015-03-11 15:50:45
張慶黎:
現(xiàn)在請王天戈委員發(fā)言，蔡玲委員準(zhǔn)備。
2015-03-11 15:50:57
臺盟吉林省主委王天戈:
我的發(fā)言題目是《進(jìn)一步加強(qiáng)海峽兩岸青少年交流交往，不斷增進(jìn)“兩岸一家親”感情認(rèn)同》。
臺灣青少年有著光榮的愛國傳統(tǒng)?；厥讱v史，在偉大的抗日戰(zhàn)爭中，先后有5萬多名臺灣同胞渡海翻山，回到祖國大陸參戰(zhàn)，其中大部分是熱血青年。他們以英勇無畏的愛國主義行動，為中華民族取得反法西斯戰(zhàn)爭勝利作出了重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)前，臺灣青少年不僅是促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要群體，也是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的重要力量。
當(dāng)然，不可否認(rèn)，由于多種原因，有部分臺灣島內(nèi)的青少年，對于中華民族的歷史了解不深，特別是對于大陸的政治體制、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展存在認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致國家認(rèn)同感與民族歸屬感出現(xiàn)了一定的偏差。
習(xí)近平總書記在會見臺灣鄉(xiāng)親時明確指出，兩岸青少年身上寄托著兩岸關(guān)系的未來，要多想些辦法、多創(chuàng)造些條件，讓兩岸青年多來往、多交流，使他們能夠擔(dān)當(dāng)起開拓兩岸關(guān)系前景、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重任。為此，我們建議，根據(jù)青年人思路開闊、性格可塑性較強(qiáng)的特點(diǎn)，在兩岸交流交往中，下大力量，有針對性地務(wù)實(shí)做好這方面工作，不斷增進(jìn)“兩岸一家親，共筑中國夢”的感情認(rèn)同。
2015-03-11 15:51:21
王天戈:
第一，創(chuàng)造條件，增強(qiáng)吸引力。建議認(rèn)真總結(jié)以往開展參訪交流活動的經(jīng)驗(yàn)，三管齊下，增強(qiáng)實(shí)效。一是根據(jù)臺灣青少年的生活習(xí)慣，探索建立費(fèi)用低廉的自助旅游模式，為收入不高的臺灣青少年來祖國大陸參訪降低門檻，比如為持臺灣學(xué)生證的游客提供相關(guān)旅游景區(qū)門票優(yōu)惠。二是安排精品線路，讓臺灣青少年了解祖國美麗的自然風(fēng)光、厚重的人文歷史和喜人的發(fā)展成就。三是創(chuàng)新形式，努力把“參訪”變成“親身參與”，把“聯(lián)誼”變成“常態(tài)聯(lián)系”，讓兩岸青年交流更加深入、持久。
第二，發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)凝聚力。中華文化是凝聚海峽兩岸中華兒女智慧和力量的精神紐帶。建議由青年組織牽頭，文化、教育等相關(guān)部門提供指導(dǎo)和保障，在交流中更加突出文化特色，以建立姊妹學(xué)校、興趣協(xié)會、青少年夏令營和高校學(xué)生社團(tuán)聯(lián)誼等形式，開展語言文字、儒家文化、民間習(xí)俗、傳統(tǒng)技藝等展示與學(xué)習(xí)活動，使兩岸年輕人切實(shí)感受到“命運(yùn)攸關(guān)共同體”的身份認(rèn)同。
第三，搭建平臺，鼓勵創(chuàng)業(yè)。大陸有廣闊的市場和源源不斷的機(jī)會，近年來，有意愿赴大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的臺灣青年比例大幅攀升。針對這個情況，建議努力創(chuàng)造條件，打造臺灣青年來大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)新平臺。比如，通過實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃、引進(jìn)計(jì)劃等形式，為臺灣學(xué)生來大陸就讀、就業(yè)、發(fā)展提供幫助。再比如，在有條件的省市設(shè)立“兩岸青年創(chuàng)業(yè)園”，通過成立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和孵化工程項(xiàng)目，積極為臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供空間、設(shè)備、技術(shù)、人才、信息、商務(wù)支持等方面的輔導(dǎo)服務(wù)。還可以針對臺灣中小企業(yè)較多、兩岸第三產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展空間較大的實(shí)際，積極引導(dǎo)臺灣青年參與到涉及網(wǎng)絡(luò)、信息、商務(wù)中介、餐飲食品、農(nóng)業(yè)開發(fā)、園藝花卉等第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資中來，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。
第四，加強(qiáng)新媒體交流，傳播正能量。新媒體與青少年密不可分。建議結(jié)合兩岸青少年交流，探索建立APP（移動應(yīng)用服務(wù)）、微信、微博等新媒體交流平臺，開展文化娛樂、專題征文、網(wǎng)絡(luò)游戲等精彩互動，還可以在“海峽論壇”等大型活動中設(shè)立“青年網(wǎng)絡(luò)論壇”，方便兩岸青少年溝通學(xué)習(xí)，努力傳播正能量。通過堅(jiān)持不懈的工作，引導(dǎo)島內(nèi)青少年正確認(rèn)識兩岸歷史和現(xiàn)狀，逐漸消除誤解，增進(jìn)信任?？傊?，兩岸青少年有著攜手合作，“筑夢、圓夢”的美好愿望。我們完全可以通過真誠的努力，幫助臺灣青年一代享受到兩岸交流交往的“紅利”，促使他們感悟兩岸關(guān)系和平發(fā)展的時代潮流，從而團(tuán)結(jié)兩岸青少年，使他們共同成為推動祖國和平統(tǒng)一的生力軍。
2015-03-11 15:58:07
張慶黎:
現(xiàn)在請蔡玲委員發(fā)言，陳冀平委員準(zhǔn)備。
2015-03-11 15:58:21
民建中央調(diào)研部部長蔡玲:
我的發(fā)言題目是《治理塌方式腐敗重構(gòu)政治生態(tài)》。
十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，“有腐必懲，有貪必肅”，零容忍懲治腐敗，反腐敗呈現(xiàn)出中央高度重視、群眾高度期待、貪官高度緊張的“三高”態(tài)勢。反腐敗成效顯著，“老虎”“蒼蠅”一起打，贏得了黨心民心。但反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，部分地方塌方式腐敗就是典型案例。
2014年山西有7名省部級官員被查，4名常委落馬，17名現(xiàn)任或曾任縣委書記落馬。太原先后有三任市委書記、連續(xù)三任市公安局長違紀(jì)違法。塌方式腐敗反映了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)惡化，形成“政商關(guān)系網(wǎng)”“共腐關(guān)系圈”的“小氣候”。搞利益輸送、人身依附、拉幫結(jié)派，造成公權(quán)力塌陷。權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易大行其道，“不跑不送、原地不動，又跑又送、提拔重用”成為常態(tài)，結(jié)果賣掉了官位，失去了人心。從嚴(yán)治黨在這樣的“小氣候”里很難落實(shí)。
權(quán)力暗箱操作，少數(shù)人或個別人說了算，“這法那法，領(lǐng)導(dǎo)的看法才是最大的法”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部說一套做一套，臺上高調(diào)反腐敗，臺下帶頭搞腐敗。有的基層干部只辦“三件事”，一是有利可圖的事，二是自家和親戚朋友的事，三是拿了人家好處的事。心想歪了，經(jīng)也念歪了。塌方式腐敗嚴(yán)重破壞社會公平正義，破壞政治紀(jì)律規(guī)矩。用人腐敗是最大的腐敗，是當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)污染之源。
“劣幣驅(qū)逐良幣”“逆淘汰”“潛規(guī)則”盛行?！罢f你行、你就行、不行也行”，沒有底線、無法無天的“邊腐邊升”；“說你不行，你就不行、行也不行”，不會來事、苦干實(shí)干的沒有上升通道；群眾有看法沒辦法。結(jié)果腐敗“窩案”爆發(fā)，“挖出一個，牽出一串”，“一個人倒下去，一群人睡不著”。堅(jiān)決擁護(hù)黨中央把反腐敗斗爭進(jìn)行到底，堅(jiān)定不移地懲治腐敗，壯士斷腕、刮骨療毒，鏟除“塌方式腐敗”的土壤，重構(gòu)清正、清廉、清明的政治生態(tài)！關(guān)鍵是破潛規(guī)則，樹明規(guī)矩；核心是解決用人導(dǎo)向的問題，完善干部選拔任用機(jī)制，把為民、務(wù)實(shí)、清廉的好干部選出來、用起來。
2015-03-11 15:58:34
蔡玲:
建議：一是杜絕干部“帶病提拔”。群眾的眼睛是雪亮的。如果干打雷不下雨，還是用有關(guān)系、打招呼等老一套，群眾就會說“又是搞假的”。當(dāng)務(wù)之急，嚴(yán)明黨紀(jì)、依法治權(quán)、徙木立信、選賢任能，真正讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化，說用人體制改革得好。加強(qiáng)理想信念教育，探索地方“一把手”有效監(jiān)督機(jī)制，加大權(quán)力公開運(yùn)行改革。探索新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)、重要事項(xiàng)的核實(shí)制度，出臺細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行“不申報不提拔”、“不如實(shí)申報不提拔”、“凡提拔必核實(shí)”規(guī)定。公開核實(shí)結(jié)果，腐敗了就不能提拔，腐敗了就要懲處。
二是加快選人用人制度改革。用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。公開選拔、公正透明、公平競爭。公開選拔一批德才兼?zhèn)涞暮酶刹考皶r充實(shí)到關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位，激濁揚(yáng)清，樹正氣，引新風(fēng)。讓不想腐、想干事、能干事的干部干成事。重用講實(shí)話、干實(shí)事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。探索能上能下的機(jī)制，明確標(biāo)準(zhǔn)，健全競爭選拔、及時調(diào)整制度，激發(fā)活力。探索能進(jìn)能出機(jī)制，打破地區(qū)部門限制，由多數(shù)人在多數(shù)人當(dāng)中選人，唯賢是舉，風(fēng)清氣正。探索管用的政績考評機(jī)制，“伯樂相馬”、“賽場賽馬”，讓深入基層、深入實(shí)際、深入群眾的好干部脫穎而出?！昂脤W(xué)才能上進(jìn)”，讓學(xué)習(xí)成為干部進(jìn)步的階梯，干中學(xué)，學(xué)中干成為從政的一道靚麗風(fēng)景線。
三是加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督制度建設(shè)。在干部任用提名環(huán)節(jié)、考察環(huán)節(jié)、決策環(huán)節(jié)，把群眾公認(rèn)作為必要條件，依法辦事作為重要內(nèi)容，公開透明作為運(yùn)行常態(tài)。落實(shí)用人責(zé)任追究制度，倒查干部“帶病提拔”過程，問責(zé)到人，誰提名推薦、誰簽名負(fù)責(zé)；解決“決策一言堂，用人一句話”、表面走程序的問題。堅(jiān)持巡視監(jiān)督，強(qiáng)化法治監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力，把選人用人的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
2015-03-11 16:04:05
張慶黎:
現(xiàn)在請陳冀平委員發(fā)言，周文重委員準(zhǔn)備。
2015-03-11 16:04:13
全國政協(xié)社會和法制委員會副主任，中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平:
我的發(fā)言題目是《全面推進(jìn)依法治國需要積極穩(wěn)妥的司法改革》。
司法改革是全面推進(jìn)依法治國的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，推進(jìn)司法改革需要注意以下幾個方面。一、必須堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。司法改革首先要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們最大的國情。司法改革無論在什么時候、哪個方面，都必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要堅(jiān)持中國特色社會主義法治理論的指導(dǎo)，不能用西方的法治理論和司法制度作為衡量我國司法改革成果的標(biāo)準(zhǔn)。第三，要與我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情相適應(yīng)，顧及各地發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，不能過于理想化，也不能落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。第四，要汲取中華法律文化精華，從中找到合理要素。要注重總結(jié)我國法治實(shí)踐取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。
二、必須遵循司法規(guī)律，依憲依法進(jìn)行。司法權(quán)力的運(yùn)行有其內(nèi)在規(guī)律。必須準(zhǔn)確把握司法規(guī)律并在此基礎(chǔ)上建立起一整套科學(xué)有效的司法制度體系。改革必然涉及利益的重新調(diào)整，決不能置司法規(guī)律于不顧，大搞部門本位主義。凡涉及部門利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由中央統(tǒng)一進(jìn)行。司法改革必須依憲依法進(jìn)行，于法有據(jù)。對于法律實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，要看是制度本身的問題，還是沒有按照法律實(shí)施產(chǎn)生的問題。如果不是法律本身的問題，就要首先回到法律上來，依法辦事。如果突破法律規(guī)定進(jìn)行改革，就要得到授權(quán)。改革方案要進(jìn)行合法性、合理性和可操作性評估，特別是要聽取一線法官、檢察官、律師和專家學(xué)者的意見，不能閉門造車、關(guān)門改革。
三、堅(jiān)持“去地方化”與“去行政化”齊頭并進(jìn)。確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，“去地方化”和“去行政化”二者不可偏廢。現(xiàn)在一些地方的司法改革，有重“去地方化”輕“去行政化”的傾向。我國司法領(lǐng)域存在不公，既有外部干預(yù)包括地方黨政領(lǐng)導(dǎo)插手案件的原因，也有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級打招呼和司法人員個人的原因。相比之下，后者所起的作用更大。而且，許多外部的干預(yù)也是通過內(nèi)部的行政化才起作用。因此，在司法“去地方化”的同時要更加重視“去行政化”。另外，“去地方化”也要注意發(fā)揮地方黨委、政府、人大的積極作用。
2015-03-11 16:04:25
陳冀平:
四、既要加強(qiáng)法官的權(quán)利保障，又要注重法官素質(zhì)的提升。司法改革主要圍繞法官進(jìn)行，首先要保障法官的權(quán)利，具體來講：一是要讓審理者裁判。取消庭長、院長的層層審批，審委會對案件進(jìn)行討論僅限于法律適用問題。二是要提高法官的待遇。法官員額比例的確定要充分考慮人均案件數(shù)和工作量。去年的案件量大幅增加。隨著立案登記制度的推行，以審判為中心的訴訟制度改革，裁判文書釋法說理的加強(qiáng)，法官的壓力會進(jìn)一步增大。三是要建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。同時，也要注重法官素質(zhì)尤其是職業(yè)操守的提升。對此，需要一整套制度予以保障，包括科學(xué)合理的制約監(jiān)督制度體系，突出訴訟過程中當(dāng)事人及律師、公檢法司相互之間的監(jiān)督制約；建立符合司法職業(yè)特點(diǎn)的選拔機(jī)制，設(shè)立相對獨(dú)立于法院、檢察院的法官、檢察官遴選委員會和懲戒委員會。
五、要強(qiáng)化司法責(zé)任制和司法公開。強(qiáng)化司法辦案責(zé)任制，是保證司法公正的重要保障。四中全會《決定》提出了一系列的責(zé)任制。實(shí)施過程中，要與完善法官職業(yè)保障相結(jié)合，避免只講責(zé)任不講權(quán)利；追究錯案責(zé)任，對錯案要有明確的界定，依據(jù)法定程序進(jìn)行，避免行政化追責(zé)。以司法公開推進(jìn)司法公正，著重強(qiáng)化以下兩方面：一是庭審公開。把庭審做實(shí)，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定作用，避免先定后審、先審后議。二是真正發(fā)揮裁判文書接受監(jiān)督的作用，要求四級法院一律加強(qiáng)裁判文書的釋法說理，裁判文書全文公開而不是僅公開摘要。
2015-03-11 16:18:26
張慶黎:
現(xiàn)在請周文重委員發(fā)言，陳志列委員準(zhǔn)備。
2015-03-11 16:18:36
全國政協(xié)外事委員會副主任，博鰲亞洲論壇秘書長周文重:
我的發(fā)言題目是《“一帶一路”戰(zhàn)略的國際環(huán)境與政協(xié)的作用》。
推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略方面，我們將面對以下國際環(huán)境及其帶來的挑戰(zhàn)。一、如何在推進(jìn)國際秩序的完善與重構(gòu)的大背景下實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略。當(dāng)前國際安全和經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)入深度調(diào)整和重構(gòu)時期。在政治安全領(lǐng)域，目前正在歐洲和中東愈演愈烈的一些爭端，本質(zhì)上都涉及到歐洲和中東地區(qū)安全秩序重構(gòu)和政治邊界重劃的問題。美國強(qiáng)化美日安全同盟，日本加快推進(jìn)“國家正?；?，本質(zhì)上涉及二戰(zhàn)后東亞戰(zhàn)后秩序調(diào)整和重構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國際貨幣匯率復(fù)雜波動、石油價格持續(xù)下挫等重大變化，本質(zhì)上都涉及到國際經(jīng)濟(jì)金融秩序的結(jié)構(gòu)性重組，并由此牽動全球增長結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本流動結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。當(dāng)前，美等各大國紛紛加大對國際秩序變革的影響和投入。在此背景下，我國應(yīng)重視通過“一帶一路”合作平臺，提出和確立新規(guī)則、新模式、新秩序，改革和完善世界貿(mào)易體系和國際金融體系。
二、推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的機(jī)遇和風(fēng)險?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略面臨兩大全球性機(jī)遇：一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為推動力的全球性基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)遇。當(dāng)前世界各國普遍面臨既要保增長，又要調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重挑戰(zhàn)，因此把解決這兩大難題的聯(lián)結(jié)點(diǎn)放在增加定向投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)上，近年來紛紛推出龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)規(guī)劃。這為我國與沿路沿線國家合作提供了良好機(jī)遇和平臺。二是以解決FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）碎片化為推動力的自貿(mào)區(qū)整合機(jī)遇。目前，全球各類區(qū)域性FTA已達(dá)583個，但真正開始實(shí)施的只有277個，不足一半。企業(yè)實(shí)際利用FTA的比率普遍不高。提高FTA的利用率和整合碎片化的FTA體系，已成為國際社會的共識和迫切愿望。這種需求是我推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的有力抓手。整合沿路沿線現(xiàn)存的各種FTA，將有助于我從戰(zhàn)略高度出發(fā)，打造新型的國際貿(mào)易投資合作規(guī)則和體制。
2015-03-11 16:18:53
周文重:
推進(jìn)“一帶一路”也面臨兩大戰(zhàn)略風(fēng)險：一是地緣政治風(fēng)險。沿路沿線的合作伙伴中，許多是正處于社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家。它們在安全和發(fā)展方面普遍存在不確定性矛盾，其中地處中東、中亞、以及南亞這一“戰(zhàn)略不穩(wěn)定弧”的國家尤其為此。由此帶來的政治風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險值得我高度重視。二是國際金融風(fēng)險。今年美聯(lián)儲將開始逐步退出量寬，而歐洲和日本央行則在擴(kuò)大量寬。這將加劇國際貨幣市場的動蕩不定。此外，全球債務(wù)規(guī)模的膨脹速度遠(yuǎn)高于全球GDP增速。我在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，須對合作對象逐一具體分析，防范匯率波動和債務(wù)風(fēng)險沖擊我戰(zhàn)略大局。
三、充分發(fā)揮全國政協(xié)在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中的獨(dú)特作用。建設(shè)“一帶一路”是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。全國政協(xié)圍繞這一工作可以發(fā)揮以下兩方面作用。
一是充分發(fā)揮全國政協(xié)的人才優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略的完善與實(shí)施。“一帶一路”戰(zhàn)略作為牽動國內(nèi)國外兩個大局的系統(tǒng)工程，每一步驟每一細(xì)節(jié)都需要具體問題具體分析。全國政協(xié)擁有各行各業(yè)的專家群，可根據(jù)自身人才資源，把“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的任務(wù)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，分解成具體問題，組織力量進(jìn)行系統(tǒng)的專題性研究，把參政議政、建言獻(xiàn)策的職責(zé)，具體落實(shí)到“一帶一路”戰(zhàn)略的專題性系統(tǒng)性研究中去。
二是充分發(fā)揮全國政協(xié)委員對外聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，當(dāng)好“一帶一路”戰(zhàn)略的信息收集員和對外宣傳員。“一帶一路”戰(zhàn)略提出一年多來，引起國際社會高度重視和期待，同時也引起一些猜疑和惡意詆毀。全國政協(xié)有著廣泛的國際交流渠道，可利用這一優(yōu)勢，圍繞推廣“一帶一路”戰(zhàn)略的需要，對沿線沿路國家及其有關(guān)輿論進(jìn)行梳理；在對外交往中有針對性地做好增信釋疑工作，為“一帶一路”戰(zhàn)略營造良好的國際輿論環(huán)境和合作氛圍。
2015-03-11 16:20:16
張慶黎:
現(xiàn)在請陳志列委員發(fā)言，陳明金委員準(zhǔn)備。
2015-03-11 16:20:26
研祥集團(tuán)董事局主席，全國工商聯(lián)第十一屆執(zhí)委會常務(wù)陳志列:
我的發(fā)言題目是《積極構(gòu)建健康新型的政商關(guān)系》。
中共十八屆四中全會召開前后，全國工商聯(lián)開展非公有制企業(yè)法律服務(wù)調(diào)研,廣大民營企業(yè)家普遍反映，中共中央強(qiáng)力反腐，深得黨心民心，表示堅(jiān)決擁護(hù)。同時，希望加強(qiáng)法治建設(shè)，凈化政治生態(tài)，建立健康、清廉、相互信任的政商關(guān)系。
十八大以來，中共中央保持反腐敗的高壓態(tài)勢，查處了一系列貪腐案件。不少案件涉及官商勾結(jié)的問題，引起社會關(guān)注。少數(shù)腐敗官員利用手中的權(quán)力設(shè)租尋租，大搞權(quán)錢交易，有些人“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。一些不法商人“信權(quán)不信法、信人不信法、信錢不信法”，熱衷于“劍走偏鋒、行潛規(guī)則、走夜路、甩紅包”，不擇手段拉攏腐蝕公職人員，謀取不正當(dāng)利益。官商勾結(jié)阻礙和破壞公平競爭的市場秩序，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。最近，有些地方又出現(xiàn)了懶政怠政的不作為現(xiàn)象，一些官員“不吃、不拿、也不干”，對企業(yè)家避之不見；而有些見了企業(yè)家滿臉笑容、客客氣氣，搞“軟拒絕”。過去的“勾肩搭背”變成了現(xiàn)在的“背對著背”，官員和企業(yè)家之間橫亙著無形的“隔離門”和“玻璃門”，使企業(yè)發(fā)展得不到正當(dāng)支持和服務(wù)。
為此，我們建議：一、要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。建立健康新型政商關(guān)系必須處理好權(quán)力與市場、權(quán)力與企業(yè)的關(guān)系。把權(quán)力置于陽光之下，才能防止權(quán)力成為私產(chǎn)，成為套利賺錢的工具。權(quán)力公開透明需要進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化權(quán)力配置，厘清權(quán)力邊界，防止上面“多頭多腦”、下面“昏頭昏腦”。良好的政商關(guān)系需要規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行。要全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無禁止皆可為，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，讓市場在資源配置中起決定性作用。要更好發(fā)揮政府作用，用政府的良好服務(wù)、官員的廉潔自律、法治的平等保護(hù)，為企業(yè)營造寬松和諧、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
2015-03-11 16:20:40
陳志列:
二、要建立黨政干部正常聯(lián)系民營企業(yè)的機(jī)制。當(dāng)前，我國的私營企業(yè)出資人和個體工商戶已有7000多萬人，他們是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須團(tuán)結(jié)依靠的重要力量，特別是在新常態(tài)下，必須更加重視發(fā)揮企業(yè)家的才能。良好的政商關(guān)系需要官商正常交往，官員要堂堂正正走進(jìn)民營企業(yè)，干干凈凈與企業(yè)家進(jìn)行接觸交往。要建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的溝通聯(lián)系機(jī)制，提出黨政干部與企業(yè)聯(lián)系交往的要求和規(guī)矩，解除他們與企業(yè)接觸的后顧之憂，讓官員開門與企業(yè)家經(jīng)常交往，做到工作聯(lián)系等距離、服務(wù)幫助零距離、私情交往遠(yuǎn)距離。廣大民營企業(yè)家在處理政商關(guān)系方面，也要嚴(yán)格自律，依法依規(guī)，走正門、干正事，不搞歪門邪道，“不踩雷區(qū)不碰紅線”，不采取非法手段謀取不正當(dāng)利益，樹立自身良好社會形象。
三、要引導(dǎo)教育民營企業(yè)家守法誠信。民營企業(yè)家是一個擁有大量財富的特殊群體，正面能量很大，而一旦涉腐，負(fù)面影響也很壞，必須加強(qiáng)教育引導(dǎo)。今年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國工商聯(lián)以守法誠信教育為重點(diǎn)，深入開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動,增強(qiáng)他們對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽(yù)。要加強(qiáng)正面典型宣傳，開展案例剖析和警示教育，增強(qiáng)企業(yè)家法治意識，做到尊法學(xué)法守法用法。要引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，提高核心競爭力，徹底擺脫對官員不正當(dāng)關(guān)系的依賴。
當(dāng)前民營企業(yè)普遍面臨市場需求不足、要素成本上升、轉(zhuǎn)型升級困難等問題，迫切需要黨和政府的關(guān)心扶持。我們相信，健康清廉的新型政商關(guān)系一定能夠建立起來，民營經(jīng)濟(jì)的活力將充分迸發(fā)，民營企業(yè)家創(chuàng)造社會財富的源泉將充分涌流！
2015-03-11 16:22:03
張慶黎:
現(xiàn)在請陳明金委員發(fā)言，彭小楓委員準(zhǔn)備。
2015-03-11 16:22:12
澳門特別行政區(qū)立法會議員、行政會委員陳明金:
我的發(fā)言題目是《發(fā)揮澳門優(yōu)勢促進(jìn)兩岸發(fā)展》。
近兩年，習(xí)近平主席就兩岸關(guān)系發(fā)表系列重要講話，闡述了新形勢下推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一的政策主張。習(xí)主席講話強(qiáng)調(diào)“兩岸一家親”的理念，兩岸同胞要心靈契合，深得人心。我認(rèn)為，在習(xí)主席系列講話精神的指引下，大家應(yīng)齊心協(xié)力，持續(xù)推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，而澳門作為實(shí)踐“一國兩制”的重要示范，更應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，發(fā)揮更大作用。
澳門與臺灣歷史淵源深厚，現(xiàn)實(shí)交往密切。一直以來，澳臺之間透過經(jīng)商、求學(xué)、就業(yè)、旅游、通婚等方式，形成血脈相連的親密聯(lián)系。澳門回歸后，澳臺關(guān)系成為兩岸關(guān)系特殊的組成部分。15年來，澳門積極開展與臺灣的良性互動，在兩岸關(guān)系中，擔(dān)當(dāng)著獨(dú)特的角色。當(dāng)前，兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)入新階段。澳門的平臺作用不僅不會減弱，而且，基于“一國兩制”的成功實(shí)踐，更增添了新的內(nèi)涵和使命。
在此，我謹(jǐn)提出四點(diǎn)思考：一、突出“兩岸一家親”理念，強(qiáng)化澳臺交流互動的效應(yīng)。文化交流和親情互動，一直是澳臺關(guān)系的核心內(nèi)容和主線。回歸以來，澳門對臺聯(lián)系更加密切，各類交流活動日益增多。例如，去年舉行的世界閩南文化節(jié)，包括臺灣在內(nèi)的20多個國家和地區(qū)，合共130多個社團(tuán)，歡聚澳門，大家一起會鄉(xiāng)親、敘鄉(xiāng)情、論文化，發(fā)揮了閩南文化聯(lián)結(jié)海內(nèi)外閩南兒女的根脈作用。澳門的媽祖文化旅游節(jié)，更是促進(jìn)文化交流的品牌活動，共同的信仰，為兩地同胞架起一座連心橋。還有澳臺關(guān)系研討會、南音說唱等活動的開展，不斷加深兩地情誼，凝聚了向心力。
在此基礎(chǔ)上，澳門還要突出“兩岸一家親”理念，持續(xù)強(qiáng)化澳臺兩地的民間交流，對相關(guān)活動進(jìn)行新的規(guī)劃，以共同血脈和文化為元素，增強(qiáng)活動的主題性；以體現(xiàn)真情、凝聚親情為訴求，擴(kuò)大文化交流的接觸面，增強(qiáng)載體作用，拉近兩岸同胞的心理距離。
2015-03-11 16:22:37
陳明金:
二、總結(jié)“一國兩制”成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)澳門的示范作用。“一國兩制”的構(gòu)想，是實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的最佳方式。香港和澳門回歸，承擔(dān)了這項(xiàng)重大的歷史使命，并為 “一國兩制” 做出重要示范。去年9月，習(xí)主席針對“一國兩制”，特別強(qiáng)調(diào)了在臺灣的具體實(shí)現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實(shí)情況，充分吸收各界意見和建議，充分照顧到臺灣同胞的利益，引起熱烈反響。要結(jié)合“一國兩制”在澳門的成功實(shí)踐，對所取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行系統(tǒng)地整理和總結(jié)，聽取各方意見和建議，豐富“一國兩制”的內(nèi)涵。通過形式多樣的宣傳，言之有物，訴之民心，讓臺灣民眾更好了解“一國兩制”，消除誤區(qū)和疑慮，增強(qiáng)信心和決心。其間，澳門可發(fā)揮良好的橋梁作用，以民間交流為傳導(dǎo)，透過一些實(shí)效性舉措，比如以優(yōu)惠政策招收臺生、吸納臺灣人才、密切青少年互動等，強(qiáng)化民眾對“一國兩制”的認(rèn)同感。
三、深化澳臺關(guān)系，提升澳門在兩岸關(guān)系中的功能。在新的時期，澳臺關(guān)系面臨新形勢，應(yīng)有超前思考，創(chuàng)新思維，打造澳臺關(guān)系升級版，為兩岸關(guān)系發(fā)展增添新的助力。一是澳臺關(guān)系可以先行先試，在建立正式官方聯(lián)系機(jī)制、增進(jìn)澳門與臺灣島內(nèi)各城市、不同黨派的交流等進(jìn)行嘗試和探索；二是豐富澳門在兩岸關(guān)系中的平臺功能，逐步設(shè)立兩岸學(xué)術(shù)、旅游會展、文化創(chuàng)意、和平發(fā)展論壇等平臺，多途徑、多層面拓展交流；三是結(jié)合澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，推進(jìn)兩地經(jīng)貿(mào)合作，增添澳臺關(guān)系的“含金量”。
四、推動跨海區(qū)域融合發(fā)展，打造兩岸四地商貿(mào)合作大平臺?；诨浉郯呐_在地緣、經(jīng)濟(jì)和文化等方面，具有很高的發(fā)展融合度，可藉助珠三角城市群的輻射效應(yīng)，在粵港澳區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，結(jié)合澳門打造中葡商貿(mào)平臺，進(jìn)一步推動兩岸四地、跨海區(qū)域融合發(fā)展，以廣東自貿(mào)區(qū)中的橫琴新區(qū)、南沙新區(qū)為載體，構(gòu)建粵港澳臺商貿(mào)合作大平臺，通過推動經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，促進(jìn)政治融合與文化融合。
2015-03-11 16:29:17
張慶黎:
現(xiàn)在請彭小楓委員發(fā)言，楊佳委員準(zhǔn)備。
2015-03-11 16:29:35
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任彭小楓:
我的發(fā)言題目是《以行政審批制度改革牽引政府轉(zhuǎn)變職能提高公信力》。
行政審批制度改革是政府轉(zhuǎn)變職能，提高公信力的重要抓手和突破口，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會去年成立專題組，圍繞“加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力”開展了深入調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，新一屆政府組成以來，國務(wù)院大力推進(jìn)行政審批制度改革，動作較快、力度很大、成效明顯，激發(fā)了市場活力和發(fā)展動力，增強(qiáng)了政府公信力。一些地方探索和積累了好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為下一步改革提供了思路。
同時，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題需要關(guān)注和解決：一是一些地方認(rèn)識不到位，片面追求取消和下放審批數(shù)量，甚至互相攀比，而對政府職能轉(zhuǎn)變重視不夠；二是法律支撐不夠，一些權(quán)力下放和轉(zhuǎn)移缺乏法律依據(jù)，有些陳舊的法律法規(guī)已經(jīng)成為改革的阻礙；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，部門間權(quán)力下放不同步，造成地方執(zhí)行困難；四是不少地方政務(wù)信息公開透明度不夠、公眾參與不足。
為此，我們建議：一、統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)各級政府轉(zhuǎn)變職能的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。各級政府對審批制度改革的突破口作用要有準(zhǔn)確的認(rèn)識和把握。一方面要充分認(rèn)識其必要性和緊迫性，要“敢”字當(dāng)頭，勇于沖破既得利益藩籬和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念的束縛，不能消極怠工、推諉扯皮；另一方面，要充分認(rèn)識審改對于政府職能轉(zhuǎn)變的破冰價值和帶動作用。“割肉”也好、“斷腕”也好，都是為了“強(qiáng)身健體”。簡政放權(quán)不能簡單地“一放了之”，更不能“為放而放”，在改革的突破階段，對取消下放審批事項(xiàng)有一些數(shù)量的要求是必要的，但是也要實(shí)事求是，并非放得越快越好，也不是越多越好，不宜簡單地把取消和下放的數(shù)量作為衡量和考核改革成果的指標(biāo)，而應(yīng)把政府職能是否切實(shí)轉(zhuǎn)變作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
2015-03-11 16:29:42
彭小楓:
二、法規(guī)先行，明晰權(quán)責(zé)，科學(xué)制定權(quán)力清單。簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能能不能真放、實(shí)改，改到位、不反復(fù)，關(guān)鍵在于能否依法行政，于法有據(jù)。長期以來，政府職能界定及其在各層級、部門間劃分缺乏法律規(guī)范，存在一定隨意性，造成了部門之間和各級政府之間的矛盾，增大了改革的難度和成本。因此，要盡快通過法律方式界定政府職能邊界，完善政府事權(quán)劃分的法律制度。建議盡快研究制定《政府職能法》，對各政府部門的性質(zhì)、法律地位、職責(zé)權(quán)限、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等作出明確規(guī)定和具體規(guī)范，依法制定和完善權(quán)力清單。盡快組織力量對涉及行政審批事項(xiàng)設(shè)定的法律法規(guī)進(jìn)行全面清理，規(guī)范立法機(jī)制和程序，增強(qiáng)立法能力和水平，切實(shí)為深化改革清除障礙，提供有力的法治保障。
三、整體謀劃，協(xié)同推進(jìn)，鼓勵創(chuàng)新，加強(qiáng)指導(dǎo)。下一階段的改革將涉及更多核心權(quán)力和利益的審批事項(xiàng)，需要加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和溝通的力度。建議：一是國家盡快出臺統(tǒng)一的深化審改的指導(dǎo)性意見，明確行政職權(quán)概念界定、類別劃分、梳理口徑、清理標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，為各地推進(jìn)改革提供指導(dǎo)；二是成立一個綜合的權(quán)威部門，建立橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)反饋機(jī)制，對改革進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消除部門利益干擾；三是適當(dāng)賦予設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的立法權(quán)限，鼓勵基層政府大膽探索，進(jìn)行差別化試點(diǎn)，把頂層設(shè)計(jì)和基層在實(shí)踐中創(chuàng)新結(jié)合起來。
四、發(fā)揮協(xié)商民主作用，積極有序擴(kuò)大公眾參與。重大改革措施要開展廣泛協(xié)商，通過組建審改咨詢委員會等形式，聽取專家、相關(guān)團(tuán)體、個人對清理和保留審批事項(xiàng)的意見建議，充分發(fā)揚(yáng)民主。要開門搞改革，及時公開改革進(jìn)程和結(jié)果，通過公開述政、網(wǎng)絡(luò)問政、民意調(diào)查、第三方評價等方式，構(gòu)建開放式的公眾評價機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督對政府工作的約束力，增強(qiáng)改革的科學(xué)性和公信力。
2015-03-11 16:36:04
張慶黎:
現(xiàn)在請楊佳委員發(fā)言。
2015-03-11 16:36:16
九三學(xué)社中央常委，中國科學(xué)院大學(xué)教授楊佳:
我的發(fā)言題目是《點(diǎn)贊正能量厚愛正能量弘揚(yáng)正能量》。
過去的一年，或許一些社會不公讓你寒心，或許一些人性冷漠刺你心痛，或許一些網(wǎng)絡(luò)“吐槽”令你反感，或許一些生活中的“負(fù)能量”使你沮喪，但總有一些人讓你難忘，總有一些事讓你熱淚盈眶。那些貫穿于社會生活點(diǎn)點(diǎn)滴滴、蘊(yùn)藏于政治經(jīng)濟(jì)方方面面的正能量，猶如涓涓細(xì)流，匯聚成河，時時激蕩我們的心靈，撥動我們的心弦，讓我們倍感溫暖、深受鼓舞！
我們要為祖國點(diǎn)贊！中共十八屆三中、四中全會吹響了全面深化改革的集結(jié)號，確立了依法治國方略，開啟了全面建成小康社會新征程，國家發(fā)展鉚足了后勁；不斷創(chuàng)新、突破“瓶頸”、補(bǔ)足“短板”，開創(chuàng)了新常態(tài)下穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的新局面；懲治腐敗，老虎蒼蠅一起打，顯示出中共中央從嚴(yán)治黨的決心與魄力，讓人民堅(jiān)定了“政治清明、政府清廉、干部清正”的信心；在錯綜復(fù)雜的國際形勢下，中共中央統(tǒng)籌謀劃、內(nèi)外兼修，“一路一帶”、亞太自貿(mào)區(qū)、APEC會議，讓世界一次次聚焦中國發(fā)展、感受中國魅力！這一切，讓我們更加堅(jiān)定了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信！
我們要為群眾點(diǎn)贊！那些發(fā)生在基層、發(fā)生在普通人身上、發(fā)生在我們身邊的善舉義為，綿綿不斷地傳遞著別樣的溫情和滿滿的正能量。最美鄉(xiāng)村醫(yī)生、最美鄉(xiāng)村教師……無數(shù)個發(fā)生在基層的感人故事閃耀著人性的光芒；新疆和田三萬群眾不懼危險自發(fā)參與圍捕暴恐分子，譜寫了一曲“警民團(tuán)結(jié)如一人，試看天下誰能敵”的頌歌；昆明火車站保安用血肉之軀阻擋殺戮，用生命彰顯了職業(yè)的尊嚴(yán)和信念的崇高。從神舟一號到神舟八號、天宮一號，從嫦娥探月到蛟龍潛海，從天河超算到量子通訊，在青年知識分子團(tuán)隊(duì)中，我們看到了祖國的未來、民族的希望！
2015-03-11 16:36:41
楊佳:
我們要為干部點(diǎn)贊！上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下到村委班子各級干部都“蠻拼的”。云南獨(dú)龍族漢子高德榮身為副廳級，主動提出“把辦公室設(shè)在獨(dú)龍江”，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富；身患癌癥的山西省返底村支書段愛平，15年將自己的百萬錢財全部投入鄉(xiāng)村發(fā)展，被譽(yù)為貼工、貼錢、貼命的“最美村官”；江蘇南通交警曹奔柔情執(zhí)法，溫暖了多少人的心，像這樣開出愛心罰單的執(zhí)法者，又何止他一人！
這一個個人、一件件事、一份份情，感動著你我、感動著全社會。雖然我的眼睛看不見，但可以用心來感受這一切。改革發(fā)展穩(wěn)定、真善美始終是社會的主流、時代的潮流。一個人只有汲取正能量才能變得積極、自信、樂觀、向上，一個社會只有凝聚正能量才能自由、平等、公正、法治，一個國家只有集聚正能量才能富強(qiáng)、民主、文明、和諧。轉(zhuǎn)型的中國正經(jīng)歷著各種考驗(yàn)，承受著劇烈陣痛，尤其需要強(qiáng)大的正能量。面對社會萬象，牢騷滿腹，一味當(dāng)罵客不可取，也不能只當(dāng)看客，或者做匆匆過客！我們不妨靜心思考，多一些“審美”少一些“炫丑”，從榜樣身上汲取積極向上的正能量，明心敬義、崇德向善。作為媒體，更應(yīng)客觀公正，甄別引導(dǎo)，不媚俗討好、不嘩眾取寵，弘揚(yáng)正能量，唱響主旋律。
我們應(yīng)當(dāng)點(diǎn)贊正能量。對于正能量，懷疑可以理解，而一概懷疑、盡是嘲諷不可取，應(yīng)多一些點(diǎn)贊。網(wǎng)絡(luò)上鋪天蓋地為“布鞋院士”叫好，使中國優(yōu)秀知識分子的傳統(tǒng)美德和人格風(fēng)范在公眾心中強(qiáng)化。我們應(yīng)當(dāng)厚愛正能量。不讓守規(guī)矩、獻(xiàn)愛心的人吃虧，應(yīng)成為社會的主流意識。方方面面對“奪刀少年”的持續(xù)關(guān)愛，讓社會感受到“好人有好報”這一樸素道理。
我們更應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)正能量。聚沙成塔、集腋成裘！在贊美善舉、厚愛義為的同時，更重要的是踐行善舉義為。當(dāng)一個郭明義變成千萬個郭明義，雷鋒精神就不會失傳，社會正氣就會長存！你怎樣，中國便怎樣！強(qiáng)大的正能量源自每一個人。讓我們從自己做起，從良知出發(fā)，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。只有這樣，社會才會充滿滔滔不竭的強(qiáng)大正能量！只有這樣，中國夢才會成為美好的現(xiàn)實(shí)！中國怎樣，你才會怎樣！
2015-03-11 16:44:40
張慶黎:
今天下午的大會發(fā)言進(jìn)行完畢?，F(xiàn)在休會。
2015-03-11 16:44:51