多家平臺(tái)企業(yè)探索為騎手提供社保補(bǔ)貼，但部分騎手仍存在成本高、職業(yè)預(yù)期不確定等參保顧慮

讓騎手“安心參?！保€有哪些堵點(diǎn)？

閱讀提示

連日來(lái)，多家平臺(tái)企業(yè)為騎手發(fā)放的社保補(bǔ)貼陸續(xù)到賬，有效推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入職工社保。補(bǔ)貼模式在緩解參保經(jīng)濟(jì)壓力、增強(qiáng)騎手獲得感方面初見(jiàn)成效，但實(shí)際推行中仍面臨騎手職業(yè)預(yù)期不確定、個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)。專(zhuān)家指出，要真正實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“老有所養(yǎng)”，仍需政府、平臺(tái)與社會(huì)協(xié)同發(fā)力，在制度設(shè)計(jì)、責(zé)任共擔(dān)與服務(wù)優(yōu)化等方面持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)化改革。

“參加社保平臺(tái)給補(bǔ)貼，孩子能讀市里的幼兒園，還有費(fèi)用優(yōu)惠，真是一舉多得?！比涨埃f(shuō)起加入職工社保的好處，浙江寧波外賣(mài)騎手程浩語(yǔ)氣里透著踏實(shí)。他的情況，正是2025年以來(lái)平臺(tái)社保補(bǔ)貼模式加速落地，推動(dòng)更多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保的縮影。

近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)。與此同時(shí)，前不久，國(guó)務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，明確我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過(guò)2億人，且仍在快速增長(zhǎng)，抓緊出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法、優(yōu)化靈活就業(yè)人員參保政策成為緊迫任務(wù)。

從頂層設(shè)計(jì)到平臺(tái)實(shí)踐，從企業(yè)探索到騎手獲得感，一場(chǎng)關(guān)乎千萬(wàn)家庭“穩(wěn)穩(wěn)幸福”的社保改革正在提速。然而，如何將政策善意轉(zhuǎn)化為更多參保實(shí)踐？平臺(tái)自主行為的持續(xù)性如何保證？騎手參保積極性又該如何激發(fā)？這仍是一場(chǎng)需要政府、平臺(tái)與社會(huì)合力推進(jìn)的系統(tǒng)性工程。

平臺(tái)補(bǔ)貼模式落地

37歲的程浩做外賣(mài)騎手6年多，2025年剛剛升級(jí)當(dāng)爸爸。按照當(dāng)?shù)卣撸鈦?lái)務(wù)工人員在寧波交滿(mǎn)6個(gè)月社保，孩子不僅可以就讀本地幼兒園，還能享受費(fèi)用減免。

“每個(gè)月能領(lǐng)到社保補(bǔ)貼500元，還解決了小孩在市里上學(xué)的大事，參加社保成了我們小家庭融入城市的重要一步。”程浩說(shuō)，收到補(bǔ)貼后，他第一時(shí)間告訴身邊的騎手，讓大家都關(guān)注起來(lái)。

2025年以來(lái)，美團(tuán)、京東、淘寶閃購(gòu)等平臺(tái)企業(yè)相繼推出針對(duì)性保障舉措，一場(chǎng)圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加職工社保的探索在全國(guó)鋪開(kāi)。

2025年3月初，京東宣布為全職外賣(mài)騎手繳納“五險(xiǎn)一金”，直接將全職騎手納入傳統(tǒng)社保體系，目前已覆蓋約15萬(wàn)名全職騎手。同年8月，淘寶閃購(gòu)宣布為騎士補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，年底前覆蓋直營(yíng)城市，其中騎士長(zhǎng)等崗位補(bǔ)貼比例可達(dá)至100%。

美團(tuán)推出的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼方案2025年4月在福建泉州、江蘇南通兩地試點(diǎn)，核心機(jī)制為騎手以靈活就業(yè)身份自愿參保，需“穩(wěn)定兼職”，即滿(mǎn)足“近6個(gè)月有3個(gè)月收入達(dá)到就業(yè)地社保繳費(fèi)基數(shù)下限”的條件，平臺(tái)以參保地繳費(fèi)基數(shù)下限為基準(zhǔn)補(bǔ)貼50%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。該方案在當(dāng)年11月正式推廣至全國(guó)，12月起，全國(guó)參保騎手陸續(xù)收到補(bǔ)貼。

“人到中年就會(huì)考慮養(yǎng)老保障問(wèn)題。這筆補(bǔ)貼解決了我的后顧之憂(yōu)，我會(huì)堅(jiān)持跑下去?！?8歲的張大林來(lái)自四川廣元，他有兩個(gè)兒子，一個(gè)在讀大學(xué)，一個(gè)在讀初中，經(jīng)濟(jì)壓力不小。他經(jīng)歷過(guò)開(kāi)店創(chuàng)業(yè)失敗，格外看重保障。此前8年，他一直堅(jiān)持自費(fèi)繳納社保，“就想老了不給孩子添負(fù)擔(dān)”。

2025年9月，杭州落地養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。10月21日打開(kāi)APP時(shí)，張大林看到498.6元補(bǔ)貼到賬，又多了一份安心，“一年能省近6000元”。

為讓政策觸達(dá)更多騎手，各地政府與平臺(tái)合力推進(jìn)社保補(bǔ)貼方案。福建泉州組建專(zhuān)業(yè)“社保規(guī)劃師”團(tuán)隊(duì)，深入站點(diǎn)，為騎手們上好“社保規(guī)劃第一課”；江蘇南通依托社保業(yè)務(wù)“就近辦”銀行網(wǎng)點(diǎn)，為參保騎手提供社?？ㄉ觐I(lǐng)激活、參保繳費(fèi)辦理等20余項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)的一站式辦理服務(wù)。

期待與顧慮并存

平臺(tái)社保補(bǔ)貼模式的落地，讓像程浩、張大林這樣看重長(zhǎng)遠(yuǎn)保障的騎手嘗到了甜頭，但在實(shí)際采訪(fǎng)中記者發(fā)現(xiàn)，并非所有騎手都愿意主動(dòng)參保，期待之外，他們還有更多顧慮。

“跑外賣(mài)就是為了賺現(xiàn)錢(qián)，有單就有錢(qián)，沒(méi)單就沒(méi)錢(qián)，社保不管有沒(méi)有單都要扣錢(qián)，壓力有點(diǎn)大?！眮?lái)自河北的騎手趙全對(duì)記者說(shuō)。

“靈活就業(yè)人員參加職工保險(xiǎn)的最大障礙在于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。”在1月11日由中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)法和社會(huì)政策研究中心主辦的 “新就業(yè)形態(tài)社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)”研討會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉分析認(rèn)為，按照現(xiàn)行政策，若選擇參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，靈活就業(yè)人員需自行承擔(dān)原本由用人單位和職工共同繳納的全部費(fèi)用，繳費(fèi)比例通常為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的20%，遠(yuǎn)超職工個(gè)人承擔(dān)的8%的繳費(fèi)比例。

社保補(bǔ)貼模式在一定程度上緩解了騎手參保的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但仍面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。北京的一位騎手向記者反映，身邊不少同行都覺(jué)得“跑外賣(mài)只是臨時(shí)過(guò)渡，說(shuō)不定哪天就換工作了”，沒(méi)必要現(xiàn)在就開(kāi)始交社保。

“很多騎手是短期兼職，對(duì)職業(yè)發(fā)展沒(méi)有穩(wěn)定預(yù)期，這會(huì)直接影響他們的持續(xù)參保意愿。”中國(guó)政法大學(xué)教授婁宇表示，由于缺乏強(qiáng)制機(jī)制，加之年輕人對(duì)遠(yuǎn)期養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)感知不強(qiáng)、個(gè)人繳費(fèi)壓力大，這一群體參加職工保險(xiǎn)的比例一直不高。

此外，有學(xué)者注意到，平臺(tái)補(bǔ)貼模式也缺乏可持續(xù)性。武漢大學(xué)法學(xué)院副教授班小輝認(rèn)為，平臺(tái)為騎手補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用等做法是值得肯定的創(chuàng)新探索，“但僅靠企業(yè)補(bǔ)貼，長(zhǎng)期恐難持續(xù)”，如何讓臨時(shí)性的“福利”轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的制度性安排，是各方必須面對(duì)的重要課題。

推動(dòng)新就業(yè)群體參保擴(kuò)面提質(zhì)

如何推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保從“有覆蓋”走向“好保障”？“企業(yè)自發(fā)行為雖具示范價(jià)值，但要實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，仍需國(guó)家層面的系統(tǒng)性回應(yīng)?！?專(zhuān)家一致認(rèn)為，需要政府、平臺(tái)、社會(huì)形成合力，在制度設(shè)計(jì)、責(zé)任共擔(dān)與服務(wù)優(yōu)化上協(xié)同創(chuàng)新。

“有勞動(dòng)就應(yīng)該有保障。要以‘全民參保，老有所養(yǎng)’為目標(biāo)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者筑牢晚年生活的安全底線(xiàn)。”王天玉認(rèn)為，平臺(tái)補(bǔ)貼模式的探索表明，完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)平臺(tái)企業(yè)的積極性，將其納入社會(huì)保障責(zé)任共同體之中。

對(duì)于如何推進(jìn)更多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入職工保險(xiǎn)，中國(guó)人民大學(xué)教授魯全建議，應(yīng)分階段、分類(lèi)別推進(jìn)參保。對(duì)月收入較低的勞動(dòng)者，先引導(dǎo)其參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并提高繳費(fèi)檔次；對(duì)收入較穩(wěn)定、有一定繳費(fèi)能力的勞動(dòng)者，逐步將他們納入職工保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)“漸進(jìn)融入”。

“保險(xiǎn)產(chǎn)品具有逆選擇特性，風(fēng)險(xiǎn)高的群體才傾向投保，這會(huì)導(dǎo)致保費(fèi)升高，影響基金支付可持續(xù)性?！睘榇耍瑠溆钫J(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)制平臺(tái)為長(zhǎng)期穩(wěn)定接單的新就業(yè)形態(tài)人員在工作地辦理職工社會(huì)保險(xiǎn)，但這需以法律修訂為前提。在現(xiàn)行框架下，可對(duì)切實(shí)履行社保補(bǔ)貼責(zé)任的平臺(tái)給予稅收優(yōu)惠或財(cái)政返還，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

王天玉建議，適時(shí)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法修訂，增設(shè)針對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員的專(zhuān)門(mén)條款，依據(jù)收入依賴(lài)度、平臺(tái)控制強(qiáng)度、接單穩(wěn)定性等指標(biāo)，設(shè)定平臺(tái)階梯式繳費(fèi)責(zé)任，避免“一刀切”。

“針對(duì)騎手跨區(qū)域流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，要打通社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的‘堵點(diǎn)’?！濒斎ㄗh，在不改變屬地管理的前提下，提升經(jīng)辦服務(wù)便利性，可借鑒稅務(wù)部門(mén)收入統(tǒng)計(jì)模式，定期向參保人推送繳費(fèi)明細(xì)，增強(qiáng)參保感知度，同時(shí)用好全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)，簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)。（記者 張菁）