循著陣陣吶喊，走進(jìn)北京平谷區(qū)體育中心綜合館，來(lái)自22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的百余名武術(shù)少年揮汗如雨，他們正在這里參加2026國(guó)際武聯(lián)武術(shù)套路青少年運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練營(yíng)，為即將到來(lái)的達(dá)喀爾第四屆青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)蓄力沖刺。

數(shù)月前，這片洋溢著青春活力的訓(xùn)練場(chǎng)，成了守護(hù)數(shù)百名轉(zhuǎn)移群眾的“生命方舟”。2025年7月下旬，一場(chǎng)罕見的極端暴雨襲擊北京，從8個(gè)月大的嬰兒到85歲的老人被轉(zhuǎn)移到這里，在數(shù)百?gòu)堈R排列的應(yīng)急床鋪上安然入睡。

從熱鬧賽場(chǎng)迅速變身應(yīng)急庇護(hù)所，背后是平谷區(qū)歷經(jīng)三年多探索的“平急兩用”機(jī)制。作為首都東北部的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，該區(qū)自2022年起，瞄準(zhǔn)超大城市如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全這道必答題，在全國(guó)率先探路，讓設(shè)施在“平時(shí)”充滿煙火氣，服務(wù)產(chǎn)業(yè)與民生；在“急時(shí)”能瞬間激活，扛起應(yīng)急保障重任。

平谷的探索，其意義遠(yuǎn)不止于應(yīng)對(duì)一場(chǎng)暴雨的“過(guò)關(guān)”。一座真正現(xiàn)代化的城市，不僅在樓宇之高，更在于它能否在極端條件來(lái)臨時(shí)，為市民撐起一把堅(jiān)實(shí)而溫暖的傘。

2小時(shí)，“賽場(chǎng)”變“方舟”

“活了90多年，沒(méi)見過(guò)這么大的雨?！?025年7月北京極端強(qiáng)降雨期間，北部山區(qū)多位高齡老人如此感慨。山洪突發(fā)，轉(zhuǎn)移安置刻不容緩。

指令下達(dá)，平谷區(qū)體育中心綜合館迅速啟動(dòng)預(yù)案。“2小時(shí)內(nèi)，我們清空了2500多平方米的主場(chǎng)館，完成地面防護(hù)鋪設(shè)，設(shè)置707張床位，劃分出專護(hù)區(qū)、母嬰室?！逼焦葏^(qū)體育局副局長(zhǎng)王春偉對(duì)那個(gè)緊張的午后記憶猶新。

平日里，平谷市民在這里健身打球；那一晚，它是400多位老鄉(xiāng)臨時(shí)的“家”。

轉(zhuǎn)換為何能如此迅速？“主要在‘平時(shí)’的功課?！蓖醮簜フf(shuō)，作為區(qū)里明確的“平急兩用”點(diǎn)位，場(chǎng)館日常就有轉(zhuǎn)換規(guī)程和定期演練，“關(guān)鍵時(shí)才能‘不掉鏈子’”。

那場(chǎng)暴雨中，完成快速轉(zhuǎn)換的不止體育館。金海湖鎮(zhèn)的碧海山莊、黃草洼村民宿集群等一批點(diǎn)位，在24小時(shí)內(nèi)保障了2000余人的住宿餐飲；百余輛公交車、數(shù)十輛貨車高效投送人員物資；村鎮(zhèn)應(yīng)急廣播全線響起……“整個(gè)‘平急兩用’網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了全區(qū)近三分之二的安置任務(wù)。”平谷區(qū)發(fā)展改革委糧食和物資儲(chǔ)備科科長(zhǎng)李杰說(shuō)。

居安思危，才能臨危不亂。2022年，平谷區(qū)扛起建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)的責(zé)任，逐步推動(dòng)“平時(shí)好用”與“急時(shí)管用”同頻共振。如今，圍繞“平疫、平災(zāi)、平假、平賽、平戰(zhàn)”五類風(fēng)險(xiǎn)情景，“吃、住、行、醫(yī)、集中承載”五大應(yīng)用場(chǎng)景的“平急兩用”設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已初步建成。

在馬坊鎮(zhèn)的首都食材共配中心，智能系統(tǒng)正實(shí)時(shí)追蹤蔬菜、肉類包裝與庫(kù)存流轉(zhuǎn)。這里平日是多家餐飲企業(yè)的“城市大冰箱”，而在2025年暴雨期間，它轉(zhuǎn)換為紅十字會(huì)的應(yīng)急物資樞紐，將應(yīng)急保障物資精準(zhǔn)分撥到各個(gè)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“我們年周轉(zhuǎn)蔬菜5萬(wàn)噸、豬肉3000噸，每天動(dòng)態(tài)滾動(dòng)儲(chǔ)備100噸應(yīng)急蔬菜，是市民重要的‘菜籃子’?！边\(yùn)營(yíng)方北京康安利豐農(nóng)業(yè)有限公司黨支部書記喬雪靜介紹，這個(gè)中心所在的京平綜合物流樞紐，已集聚京東、菜鳥等頭部物流企業(yè)，擁有占全市一半以上的高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)面積，“大物流”可支撐應(yīng)急狀態(tài)的城市保供需求。

在平谷城區(qū)，一家外觀普通的萬(wàn)達(dá)錦華酒店，在全國(guó)率先植入了“平急兩用”標(biāo)準(zhǔn)。隔離區(qū)負(fù)壓通風(fēng)、通道可移動(dòng)屏風(fēng)、客房快速轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)……細(xì)節(jié)處處藏著應(yīng)急玄機(jī)。像這樣有負(fù)壓通風(fēng)、污水處置等功能的儲(chǔ)備應(yīng)急房源，在平谷全區(qū)有2.3萬(wàn)余間，讓“一間房擁有兩種使命”。

高速服務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)村民宿……越來(lái)越多的設(shè)施，如同隱藏在城市軀體中的“安全神經(jīng)元”，平時(shí)服務(wù)于煙火日常，急時(shí)迅速轉(zhuǎn)換為守護(hù)生命的力量。

以高效轉(zhuǎn)換解決安全發(fā)展“非此即彼”

走進(jìn)南獨(dú)樂(lè)河鎮(zhèn)南山村，一幢幢鄉(xiāng)村民宿鱗次櫛比，石垛上露齒而笑的五彩表情包喜感滿滿。這個(gè)“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)，如今成了“網(wǎng)紅村”。

平谷借“平急兩用”機(jī)制，激活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。

對(duì)于閑置房，政府一次性支付20年房租，引入經(jīng)營(yíng)主體規(guī)劃改造，植入“平急兩用”標(biāo)準(zhǔn)打造精品高端民宿，20年后連同裝修交給村民。在此基礎(chǔ)上，平谷又看準(zhǔn)藝術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的潛能，清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院等藝術(shù)院系的師生來(lái)村里創(chuàng)作，將雕塑、涂鴉等融入田間地頭。

盤活了閑置資源，火了鄉(xiāng)村旅游，還給村里上了一道“安全險(xiǎn)”，應(yīng)急時(shí)這里的房子能快速轉(zhuǎn)換為安置空間。

南獨(dú)樂(lè)河鎮(zhèn)黨委書記李娜算了一筆賬：“全村有2300多人，全年只有1/3的常住人口，有1/3的人家空著閑置不用、1/3的人家季節(jié)性回村居住。包括閑置農(nóng)宅在內(nèi)的資源被整體打造為民宿、親子游體驗(yàn)項(xiàng)目、寵物展覽等，拉動(dòng)了文旅消費(fèi)。2025年‘十一’假期，南山村的游客量超3萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入30余萬(wàn)元。村民們賺了租金和分紅收入?！?/p>

“平急兩用”并非簡(jiǎn)單的物理空間改造，而是將安全編織進(jìn)日常發(fā)展的肌理，讓發(fā)展與安全不再是非此即彼的選擇題。

在平谷，這項(xiàng)探索正與當(dāng)?shù)劐^定的“農(nóng)業(yè)高科技、物流大流量、休閑新時(shí)尚”這一“高大尚”發(fā)展藍(lán)圖深度融合，同步帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，提升人們生產(chǎn)、生活品質(zhì)。

安全，是“高大尚”產(chǎn)業(yè)的底色。放眼平谷，這里的產(chǎn)業(yè)布局為“平急兩用”生長(zhǎng)提供了土壤。152個(gè)“博士農(nóng)場(chǎng)”和32個(gè)科技小院，在探索科技興農(nóng)前沿的同時(shí)，構(gòu)建了穩(wěn)定生產(chǎn)體系和遍布鄉(xiāng)村的響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)急狀況下可作為保障基礎(chǔ)供給的節(jié)點(diǎn)。京平綜合物流樞紐晝夜不息的貨流與龐大的高標(biāo)倉(cāng)集群，平日里是服務(wù)首都的“大動(dòng)脈”，急時(shí)便可瞬間切換為戰(zhàn)略物資調(diào)運(yùn)的“生命線”。

“農(nóng)業(yè)科技、物流等產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村休閑綜合體等文旅資源，在設(shè)計(jì)之初就兼顧多元功能與平急轉(zhuǎn)換，一方面要帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，另一方面還要保障高水平安全，正好同向而行、互為支撐。”平谷區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)趙文侃說(shuō)。

高效轉(zhuǎn)換，靠的是精細(xì)的機(jī)制保障。再好的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，若沒(méi)有精準(zhǔn)的“觸發(fā)開關(guān)”和順暢的“傳動(dòng)齒輪”，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)迅速響應(yīng)。平谷區(qū)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立推進(jìn)“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，高位統(tǒng)籌推進(jìn)工作。從不定期不打招呼的實(shí)戰(zhàn)拉練，到對(duì)關(guān)鍵設(shè)備狀態(tài)的隨機(jī)抽查……為“一鍵轉(zhuǎn)換”從口號(hào)真正變成“肌肉記憶”提供了有效保障。

寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一?！皬臒o(wú)到有，建什么、怎么建、如何管，只有頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，‘平急’建設(shè)和轉(zhuǎn)換才能可操作、可持續(xù)。”平谷區(qū)發(fā)展改革委主任康旺樅說(shuō)。

“‘平急兩用’是通過(guò)高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手，以新消費(fèi)場(chǎng)景激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和現(xiàn)代化，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要舉措?！逼焦葏^(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)狄濤說(shuō)。

從“過(guò)關(guān)”到“進(jìn)階”：韌性建設(shè)再升級(jí)

暴雨考驗(yàn)過(guò)關(guān)，但探索和升級(jí)沒(méi)有止步。

面對(duì)極端氣候等多重挑戰(zhàn)，平谷正思考如何織就一張更智能、更高效、覆蓋更廣的韌性網(wǎng)絡(luò)，邁向“平急兩用2.0”。

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性預(yù)警能力偏弱等問(wèn)題，康旺樅表示，未來(lái)將完善多災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)體系，并借助高科技賦能?！拔覀冋剿饔谩腔蹜?yīng)急綜合管理’等場(chǎng)景，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防深度轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大安全大應(yīng)急體系，服務(wù)首都韌性城市?！?/p>

應(yīng)急物資儲(chǔ)備與配送的“最后一公里”至關(guān)重要。馬坊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張嬌說(shuō)：“我們擬在全市布局100個(gè)服務(wù)半徑為3至5公里的前置倉(cāng)，目標(biāo)是保障15分鐘城市生活服務(wù)圈，持續(xù)為市民提供生活物資應(yīng)急供應(yīng)?！边@種模式既能整合市場(chǎng)資源，穩(wěn)定快遞網(wǎng)點(diǎn)，又能夯實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的基層基礎(chǔ)。

在平谷，數(shù)字化正為“平急兩用”注入新動(dòng)能。高標(biāo)準(zhǔn)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、自動(dòng)化分揀、數(shù)字化供應(yīng)鏈平臺(tái)、5G智慧直播間加速落地?！捌郊眱捎谩钡睦砟?，正從基礎(chǔ)設(shè)施硬件，向包含數(shù)據(jù)流、管理流的創(chuàng)新生態(tài)延伸。

“這是一項(xiàng)需要多專業(yè)協(xié)同的系統(tǒng)工程。下一步要加強(qiáng)項(xiàng)目的可視化、數(shù)字化管理，并與災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、快速響應(yīng)?！币晃换鶎痈刹刻寡?。在此基礎(chǔ)上，科技賦能的產(chǎn)業(yè)鏈將不斷完善，催生更具活力的新業(yè)態(tài)。

狄濤表示，平谷正將“平急兩用”理念更深層次地融入城市治理體系與社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)，打造一座兼具韌性、活力與高效能的未來(lái)之城?！拔覀儗?jiān)持以服務(wù)新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，主動(dòng)嵌入首都發(fā)展全局，持續(xù)構(gòu)建‘越發(fā)展越安全、越安全越發(fā)展’的良性循環(huán)?！?/p>

這份融于日常的韌性，正讓發(fā)展更有溫度，讓安全更有保障，人們的生活有了更多踏實(shí)感。（董素玉 烏夢(mèng)達(dá) 趙旭 余佩璇）