“十五五”規(guī)劃建議提出，深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。

改變“分蛋糕”格局，是塊難啃的“硬骨頭”。湖南省將深化零基預(yù)算改革作為全省進(jìn)一步全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)，全省一盤棋推進(jìn)。

零基預(yù)算更多從實(shí)際需要、財(cái)力狀況、事項(xiàng)輕重緩急出發(fā)，更靈活應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境的變化。改革帶來(lái)了啥，改變了啥？從“三筆賬”里找答案。

第一筆賬：看結(jié)構(gòu)。

位于長(zhǎng)沙的岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心（實(shí)驗(yàn)室），是湖南省近年重點(diǎn)建設(shè)的四大實(shí)驗(yàn)室之一。中心副主任余金清盤點(diǎn)年終成績(jī)單：圍繞湖南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)需求，開發(fā)14個(gè)新產(chǎn)品，多項(xiàng)科技成果及產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白；推動(dòng)7項(xiàng)成果在湘轉(zhuǎn)化，總合同金額近2.84億元……“不斷加大的資金支持，給了我們持續(xù)創(chuàng)新的底氣和信心?！庇嘟鹎逭f(shuō)。

持續(xù)打造包括“具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地”在內(nèi)的“三個(gè)高地”，是習(xí)近平總書記對(duì)湖南的殷殷囑托。2025年，湖南省級(jí)預(yù)算財(cái)力用于“三個(gè)高地”建設(shè)的資金同比增長(zhǎng)71%?！笆奈濉睍r(shí)期，湖南累計(jì)安排“三個(gè)高地”建設(shè)資金1109億元，年均增長(zhǎng)28%。

增量從哪里來(lái)？打破固化支出格局，向改革要效益?！耙源蚱普A(yù)算基數(shù)為例，省級(jí)全面清理300項(xiàng)重大支出項(xiàng)目，累計(jì)收回非重點(diǎn)非剛性支出167億元，提升了保障大事要事的財(cái)政支撐能力?！焙鲜∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

第二筆賬：看統(tǒng)籌。

湖南省第二測(cè)繪院調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)中心，全省2.5萬(wàn)余個(gè)鐵塔攝像頭實(shí)時(shí)傳回監(jiān)測(cè)畫面，覆蓋全省約90%的集中連片耕地、約76%的林地、約40%的水域。建“鐵塔哨兵”，不少部門都有需求。以資金統(tǒng)籌推動(dòng)工作統(tǒng)籌，省自然資源廳牽頭，“一家建大家用”，避免重復(fù)建設(shè)點(diǎn)位約10萬(wàn)個(gè)，節(jié)省財(cái)政資金5億多元。

以事定錢，變“各自為戰(zhàn)”為“握指成拳”。湖南著力打破部門壁壘和專項(xiàng)邊界，加強(qiáng)專項(xiàng)資金、跨部門資金、跨層級(jí)資金、跨單位資金統(tǒng)籌，聚力支持黨委、政府的重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程、重要任務(wù)。2025年，湖南省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)量由42項(xiàng)減至33項(xiàng)，后續(xù)將進(jìn)一步加大整合力度，持續(xù)提高資金使用集中度。

第三筆賬：看效用。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)燃?xì)馄康娜鞒瘫O(jiān)管，郴州市城管局計(jì)劃建一套信息化系統(tǒng)。市數(shù)據(jù)局給出新思路：市場(chǎng)監(jiān)管部門也有類似平臺(tái)，改造升級(jí)便可共享。“單獨(dú)建系統(tǒng)費(fèi)用不低，如今平臺(tái)共享，每年新增費(fèi)用只要5萬(wàn)多元?！背恢菔袛?shù)據(jù)局副局長(zhǎng)何維說(shuō)。

多頭管理、重復(fù)建設(shè)曾是信息化建設(shè)的突出問(wèn)題。錢要怎么花、標(biāo)準(zhǔn)怎么定、效果怎么樣？湖南以零基預(yù)算改革為契機(jī)，加強(qiáng)計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)等方面管理，盡管建設(shè)需求逐年增加，仍能實(shí)現(xiàn)“少花錢多辦事”。2025年，僅郴州市就節(jié)省信息化建設(shè)資金1.03億元。

花錢問(wèn)效，以效促用。以強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)一分配權(quán)為抓手，湖南加強(qiáng)財(cái)政改革與其他改革系統(tǒng)集成，多維推動(dòng)治理效能提升，在產(chǎn)業(yè)、高校、科研、信息化和資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤拔宕蠊?jiān)”行動(dòng)，推動(dòng)解決一批長(zhǎng)期想改又改不動(dòng)的頑瘴痼疾。

三筆賬外看“大賬”。目前，湖南全省已累計(jì)出資240億元撬動(dòng)社會(huì)資本形成千億規(guī)模金芙蓉基金矩陣，籌措137億元支持高等院校布局和學(xué)科專業(yè)優(yōu)化，統(tǒng)籌國(guó)省資金117億元支持打好大氣污染防治五個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年12月24日 02 版）