福田基層立法聯(lián)系點在蓮花街道舉辦立法沙龍。

劉明科攝

福田基層立法聯(lián)系點開展立法意見征集活動。

任冠元攝

福田基層立法聯(lián)系點聯(lián)動深圳市人大代表律師行業(yè)聯(lián)系點進行普法宣傳。

王 月攝

廣東省深圳市南山區(qū)深圳灣風(fēng)光。

史家民攝（人民視覺）

“我提出的建議，真的被立法吸納了！”

廣東省深圳市人大代表張弢此前發(fā)揮律師業(yè)務(wù)專長，在民營經(jīng)濟促進法立法征詢階段，通過全國人大常委會法工委福田基層立法聯(lián)系點，提出建立健全行政執(zhí)法違法投訴舉報機制、強化行業(yè)協(xié)會和商會作用發(fā)揮等意見，這些都在今年正式頒布的法律中有所體現(xiàn)。

2024年12月，福田區(qū)人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，成為全國經(jīng)濟特區(qū)城市中首個“國家級”基層立法聯(lián)系點。

近年來，深圳構(gòu)建起“國家級—省級—市級”三級立法聯(lián)系點工作網(wǎng)絡(luò)，因地制宜暢通社情民意表達和反映渠道，為重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法提供專業(yè)務(wù)實的智力支撐，這部群眾家門口的立法“直通車”，把“接地氣”的立法智慧嵌入城市發(fā)展之中。

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻：聆聽企業(yè)心聲，直面發(fā)展“痛點”

深圳市南山區(qū)高科技企業(yè)云集。盯著人工智能行業(yè)的發(fā)展“痛點”，深圳市人大代表王艷梅這兩年做了大量立法調(diào)研。

“全行業(yè)都在喊‘數(shù)據(jù)渴’?！蓖跗G梅發(fā)現(xiàn)，人工智能的訓(xùn)練需要海量的數(shù)據(jù)“投喂”，但一個數(shù)據(jù)隱私問題、一個數(shù)據(jù)壁壘問題，卻制約著人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

怎么能既落實數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，又實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放利用？“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例》，但人工智能發(fā)展還需要‘一盤棋’統(tǒng)籌?！蓖跗G梅于是把她調(diào)研的成果整理成了立法建議，通過基層立法聯(lián)系點提交到了省里。

南山區(qū)人大常委會是廣東省人大常委會設(shè)立的基層立法聯(lián)系點。近年來，這部立法“直通車”結(jié)合自身特色助力新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域立法，特別利用人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點與半導(dǎo)體行業(yè)聯(lián)系點，積極反映企業(yè)立法需求，提出前瞻性、引領(lǐng)性立法項目建議。

“我們關(guān)于鼓勵支持企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、落實公平競爭審查制度等方面的建議，被《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》采納，省人大常委會法工委為此專門發(fā)來了采納證明?！蹦仙絽^(qū)人大常委會有關(guān)負責(zé)人說。

目前，深圳不少立法聯(lián)系點結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取融合共建、聯(lián)合調(diào)研等形式為工作提供專業(yè)支撐。

今年，《深圳經(jīng)濟特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進條例（征求意見稿）》又在征求新一輪立法意見。“龍華區(qū)龍華街道的中小企業(yè)數(shù)量多，代表性強、訴求集中?！鄙钲谑旋埲A區(qū)人大代表鐘彩霞擔(dān)任著龍華街道松和社區(qū)協(xié)助立法聯(lián)系點的副召集人，她說，做調(diào)研一定要扎下去，跟中小企業(yè)“面對面”。

“不預(yù)設(shè)答案，不回避矛盾，不簡化訴求?！辩姴氏寂e例說，去年該條例修改征求意見時，聯(lián)系點做了問卷調(diào)查，摸底中小企業(yè)信貸成本等問題。一開始一些企業(yè)還有顧慮，但見到這次調(diào)研不是“走過場”，企業(yè)態(tài)度從被動回應(yīng)變成了主動傾訴，一筆筆地算成本賬、講融資難點，最后聯(lián)系點從企業(yè)的65條建議中，提煉出9條立法建議提交有關(guān)部門。

“‘立法+產(chǎn)業(yè)+聯(lián)系點’為法規(guī)完善提供了來自基層的智慧，讓立法更加貼合實際需求?！辩姴氏颊f。

與國際規(guī)則對接：在促進制度型開放等方面率先探索

福田區(qū)轄區(qū)內(nèi)有河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)，與建設(shè)中的香港北部都會區(qū)僅一河之隔。深圳國際量子研究院量子極限傳感方向負責(zé)人劉駿秋，同時也是河套福保立法聯(lián)系點聯(lián)絡(luò)單位代表。劉駿秋打算以河套“一小時科研產(chǎn)業(yè)圈”為依托，聚焦深港高校研究院、國際創(chuàng)新資源與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的精準對接，破解“專利富礦沉睡”“跨境轉(zhuǎn)化梗阻”“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不足”等問題。

“我們既要做好科研，更要了解法律?！眲ⅡE秋說，目前他在調(diào)研河套深圳園區(qū)科創(chuàng)行業(yè)在跨境研發(fā)、數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面面臨的規(guī)則“堵點”“卡點”，著力將其轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的立法建議，推動科技與法律協(xié)同并進。

近年來，深圳注重加強涉外領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在涉外領(lǐng)域立法中的作用，在促進制度型開放、推動規(guī)則銜接與機制對接等方面率先探索。

深圳市人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人表示，深圳在外商投資條例、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護條例等法規(guī)項目征求意見過程中，立法聯(lián)系點通過組織立法座談會、問卷調(diào)查等形式，定向收集與國際規(guī)則銜接的意見反饋，使立法內(nèi)容更加貼合國際通行規(guī)則與經(jīng)營主體期待。

在福田基層立法聯(lián)系點，有一支涉外立法“信息參謀隊”，主要由具有外資企業(yè)工作經(jīng)驗或者留學(xué)經(jīng)歷的人員，以及港澳及外籍居民組成。在今年開展相關(guān)立法意見征詢工作中，涉外信息員就通過線上線下等方式，征集到民營企業(yè)家海外利益保護等方面的意見建議。

“依托區(qū)位優(yōu)勢，廣聚立法民意?！备Ｌ锘鶎恿⒎?lián)系點負責(zé)人馬宏表示，未來聯(lián)系點還將進一步拓展涉外立法信息員隊伍，圍繞規(guī)則對接和國際制度創(chuàng)新，廣泛征集深港居民、外資企業(yè)等的立法建議與需求。

與基層治理融合：不斷拓展聯(lián)系點的服務(wù)半徑與實踐維度

在龍華區(qū)人大代表彭冠東的一次調(diào)研中，有小區(qū)居民指著一輛落滿灰塵的車對他說：“這車都停在這里4年沒動過了，物業(yè)一直說管不了，真的就沒有辦法了嗎？”

龍華區(qū)居住密度大、汽車保有量大，停車位本就緊張，“僵尸車”的存在更是加劇了“停車難”問題。為了解決這個老大難問題，龍華區(qū)民治街道基層立法聯(lián)系點的幾位人大代表馬不停蹄開始調(diào)研。

“僵尸車”怎么定義？執(zhí)法過程面臨哪些困難？彭冠東走進居民小區(qū)、城中村收集群眾的訴求，還到一線部門了解基層執(zhí)法中的阻礙，最終形成了一份《“僵尸車”治理的執(zhí)法障礙與立法建議》的報告，并提交給了深圳市人大常委會，作為機動車停車管理相關(guān)立法的參考。

“近年來，我們將聯(lián)系點工作與人大代表履職、區(qū)域中心工作等相融合，不斷拓展聯(lián)系點的服務(wù)半徑與實踐維度?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負責(zé)人表示，在具體實踐中，各聯(lián)系點結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H探索特色路徑，將立法征詢延伸到法治宣傳、立法后評估、規(guī)范性文件備案審查等工作的同時，收集居民、企業(yè)、社會組織等各方面對基層治理的意見建議。

在深圳，寶安區(qū)石巖街道羅租社區(qū)立法聯(lián)系點搭建“人大代表+法院”“人大代表+檢察”協(xié)作機制，建立訴調(diào)對接站、公益訴訟聯(lián)系點，推動司法資源下沉基層，以法治力量破解基層治理難題；鹽田區(qū)海山街道海景社區(qū)立法聯(lián)系點先后召開“海景花園一期加裝電梯現(xiàn)場協(xié)調(diào)會”近20場次，推動該老舊小區(qū)加梯惠民工程的落地，助力打造共建共治共享的基層治理新局面。

“要讓民意訴求精準融入立法全過程，把全過程人民民主落實到可感知、可參與的具體行動中?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負責(zé)人表示，深圳將進一步優(yōu)化全市立法聯(lián)系點“一盤棋”布局，統(tǒng)籌區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)需求、民生重點，推動聯(lián)系點功能互補、資源整合，構(gòu)建覆蓋廣泛、協(xié)同高效的工作體系。

■延伸閱讀

全國人大常委會法工委增設(shè)6個基層立法聯(lián)系點

將加強嵌入式融合發(fā)展

日前在廣東深圳召開的2025年全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作片會介紹：全國人大常委會法工委增設(shè)6個基層立法聯(lián)系點，截至目前聯(lián)系點總數(shù)累計達到60個，進一步拓寬基層群眾參與國家立法渠道，讓聯(lián)系點工作更好服務(wù)國家立法、服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

2025年是全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點設(shè)立10周年。截至2025年上半年，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點共有支持單位1.15萬多家，支持人員8.4萬多人，工作網(wǎng)絡(luò)服務(wù)該區(qū)域人口1.86億人。

據(jù)統(tǒng)計，從2015年7月到2025年10月，全國人大常委會法工委先后就214件次法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯(lián)系點意見6.6萬多條，其中很多真知灼見被立法吸收采納；我國現(xiàn)行有效法律中，有178件是在設(shè)立基層立法聯(lián)系點之后制定和修改的，其中164件征求過基層立法聯(lián)系點意見，占比超九成。

“基層立法聯(lián)系點已成為黨和人民群眾的‘連心橋’、國家立法的‘直通車’、世人看中國式民主的獨特‘窗口’。”全國人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人表示，基層立法聯(lián)系點要加強嵌入式融合發(fā)展，要把人大代表家站、黨群服務(wù)中心、基層立法聯(lián)系點等基層民主實踐載體融合起來、一體建設(shè)，要把聯(lián)系點收集反映民意與辦好民生實事、推進社會治理等工作有機結(jié)合起來，不斷探索創(chuàng)新工作新格局。

（本報記者張璁采訪整理）

《 人民日報 》（ 2025年12月04日 17 版）