國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布2025年人口數(shù)據(jù)，我國(guó)人口規(guī)模依然巨大，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)性特征進(jìn)一步顯現(xiàn)。人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素，只有全面認(rèn)識(shí)和正確看待人口發(fā)展新形勢(shì)，積極培育人口綜合紅利，才能為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入持久的“人口動(dòng)能”。

人口規(guī)模巨大仍是基本國(guó)情

黨的二十大報(bào)告提出，要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色，而首要國(guó)情特色就是人口規(guī)模巨大。

在特定歷史階段，總?cè)丝谝?guī)模巨大的除數(shù)效應(yīng)突出，人口過(guò)快增長(zhǎng)與物質(zhì)資料低速增長(zhǎng)存在矛盾，我國(guó)及時(shí)推行計(jì)劃生育政策予以應(yīng)對(duì)。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)政策及配套措施的推動(dòng)下，總?cè)丝谝?guī)模巨大的除數(shù)效應(yīng)轉(zhuǎn)化為能夠倍增產(chǎn)出的乘數(shù)效應(yīng)。2025年總?cè)丝谝?guī)模仍在14億人以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速為5%，總量跨越140萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二位。據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2024》預(yù)測(cè)，我國(guó)總?cè)丝谠?035年接近14億人，2050年仍超12億人，人口基數(shù)依然龐大，將長(zhǎng)期保持超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

在這一基礎(chǔ)上，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模巨大。我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口在2012年達(dá)到峰值9.22億人后，轉(zhuǎn)入減量化階段。但2025年仍在8.5億人以上，占總?cè)丝诒戎爻^(guò)60%。依目前測(cè)算，2035年仍超8億人，2050年或超6億人。勞動(dòng)力資源蓄水池依然豐沛，人力資源的總量供給依然充足，這是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要人口動(dòng)力。

此外，老年人口特別是低齡老年人口規(guī)模巨大。2000年我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，60歲及以上老年人口為1.3億人；2023年進(jìn)入中度老齡化社會(huì)時(shí)，增至2.97億人；2025年增至3.23億人，占總?cè)丝诒戎厣?3%，老齡社會(huì)形態(tài)進(jìn)一步深化。老年消費(fèi)能力伴隨人均可支配收入增長(zhǎng)而增強(qiáng)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃苄顒?shì)待發(fā)。同時(shí)，我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)具有明顯的低齡老齡化特征。在2035年之前，我國(guó)60—69歲低齡老年人口占全體老年人口的比重始終過(guò)半，2050年仍將在40%以上，規(guī)模超過(guò)2億人，蘊(yùn)藏著豐富的低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)潛力。

我國(guó)人口發(fā)展符合世界現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律

任何一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化，都要符合世界現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國(guó)人口發(fā)展所呈現(xiàn)的趨勢(shì)性特征既體現(xiàn)了人類社會(huì)發(fā)展的共性，也彰顯了中國(guó)道路的獨(dú)特性。

一是人口少子化趨勢(shì)符合人口轉(zhuǎn)變規(guī)律。遵循人口轉(zhuǎn)變規(guī)律，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人口再生產(chǎn)類型必然會(huì)由“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾省⒌退劳雎?、低自然增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代模式，這一規(guī)律結(jié)果在發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中得到充分驗(yàn)證。以日本為例，日本在20世紀(jì)50年代中期至70年代初實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，總和生育率在1958年快速降至2.1的更替水平，2024年降至1.2，較早面臨少子化趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，生育觀念發(fā)生深刻變化，我國(guó)總和生育率在20世紀(jì)90年代初降至2.1的更替水平，2020年降至1.3，同樣面臨少子化趨勢(shì)。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、醫(yī)療條件改善、教育水平提升等多重因素共同作用的結(jié)果，符合一般規(guī)律。我國(guó)的獨(dú)特性在于計(jì)劃生育政策加速了現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變，壓縮了現(xiàn)代化進(jìn)程。

二是人口老齡化趨勢(shì)符合人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。人口老齡化是人類社會(huì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中追尋長(zhǎng)壽文明的必然結(jié)果，膳食營(yíng)養(yǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅改善是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)壽文明的前提，這是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。從全球視野看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化之間存在正相關(guān)性。發(fā)達(dá)國(guó)家率先經(jīng)歷重大技術(shù)革命，生產(chǎn)和生活方式巨變，領(lǐng)跑世界人口老齡化進(jìn)程。發(fā)展中國(guó)家人口基數(shù)大，在發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期保持低生育率的情況下，發(fā)展中國(guó)家的人口增長(zhǎng)相對(duì)較快，決定著世界新增人口規(guī)模，也將主導(dǎo)世界未來(lái)的人口老齡化趨勢(shì)。

我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，遵循人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，快速人口老齡化趨勢(shì)隨之到來(lái)。我國(guó)的獨(dú)特性在于快速實(shí)現(xiàn)由“未富先老”向“老富協(xié)同”的轉(zhuǎn)變，彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。

三是區(qū)域人口增減分化趨勢(shì)符合人口空間布局演化規(guī)律?，F(xiàn)代化進(jìn)程必然伴隨人口由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、由農(nóng)村向城市的流動(dòng)現(xiàn)象。從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，伴隨日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，三大都市圈率先成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心區(qū)域，吸引流動(dòng)人口加速集聚，推動(dòng)日本城鎮(zhèn)化率由1960年的63%提升至2024年的92%。在區(qū)域人口變化格局上，2000—2024年，僅東京都市圈人口增長(zhǎng)率為正；分省級(jí)行政單位看，僅9個(gè)增長(zhǎng)率為正，且多集中在三大都市圈。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口流動(dòng)趨勢(shì)同樣遵循著人口空間布局演化規(guī)律，城鎮(zhèn)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)、教育和醫(yī)療資源相對(duì)豐富，吸引大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入。作為流動(dòng)人口集聚的主要空間形態(tài)，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等世界級(jí)城市群逐漸形成，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提升至2025年的67.89%。這種人口流動(dòng)和集聚有利于促進(jìn)要素稟賦優(yōu)化配置。我國(guó)的獨(dú)特性在于可以充分發(fā)揮人口大國(guó)的回旋空間優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，統(tǒng)籌城市發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

人口綜合紅利具有明顯優(yōu)勢(shì)

隨著人口工作“走深走實(shí)”，我國(guó)正在加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。在合宜的經(jīng)濟(jì)政策及配套措施的推動(dòng)下，相應(yīng)收獲了包括數(shù)量型、質(zhì)量型、結(jié)構(gòu)型、配置型在內(nèi)的人口綜合紅利。

第一，數(shù)量型和結(jié)構(gòu)型人口紅利依然存續(xù)。在高速增長(zhǎng)階段，改革開(kāi)放政策和緊縮型人口政策充分激活人口規(guī)模巨大的數(shù)量型人口機(jī)會(huì)、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕的結(jié)構(gòu)型人口機(jī)會(huì)，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的全球化浪潮中發(fā)揮勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)，助力我國(guó)收獲主導(dǎo)性的數(shù)量型和結(jié)構(gòu)型人口紅利，締造了舉世矚目的中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡。雖然當(dāng)前人口環(huán)境面臨增速換擋和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，出現(xiàn)人口減量化趨勢(shì)，但減少體量有限，現(xiàn)有人口和勞動(dòng)力規(guī)模依然巨大，數(shù)量型和結(jié)構(gòu)型人口紅利依然存續(xù)。伴隨延遲退休和性別平等的深入，結(jié)構(gòu)型人口紅利中的長(zhǎng)壽紅利和性別紅利也在快速釋放。

第二，質(zhì)量型人口紅利逐漸迸發(fā)。人口紅利不僅與人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)有關(guān)，更與人口素質(zhì)有關(guān)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在此背景下，“投資于人”戰(zhàn)略充分激活了健康和教育維度的質(zhì)量型人口機(jī)會(huì)。在健康維度，深入實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，居民人均預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命趕超發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，全民健康素養(yǎng)水平快速改善，逐漸夯實(shí)質(zhì)量型人口紅利的健康根基，激活健康紅利。在教育維度，加快推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，各級(jí)教育入學(xué)率不斷提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，2025年16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限增至11.3年，持續(xù)增強(qiáng)質(zhì)量型人口紅利的教育動(dòng)力，釋放人才紅利。

第三，配置型人口紅利不斷提升。人口流動(dòng)蘊(yùn)藏著配置型人口機(jī)會(huì)，人口在地理空間的流動(dòng)本質(zhì)上是受到產(chǎn)業(yè)影響，驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力、技術(shù)等要素稟賦優(yōu)化配置，通過(guò)提升全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，收獲配置型人口紅利。在高速增長(zhǎng)階段，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，提升勞動(dòng)參與率，地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間的勞動(dòng)力再配置潛力快速釋放，在數(shù)量型和結(jié)構(gòu)型人口紅利主導(dǎo)下收獲配置型人口紅利。在高質(zhì)量發(fā)展階段，深入推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，產(chǎn)業(yè)鏈間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)力再配置潛能將充分釋放，質(zhì)量型人口紅利主導(dǎo)下的配置型人口紅利前景明朗。（作者是天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授、天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津財(cái)經(jīng)大學(xué)基地研究員）