美國突襲委內(nèi)瑞拉后，白宮圍繞“占領(lǐng)格陵蘭島”的威脅性敘事不斷升級，迫使布魯塞爾、柏林和巴黎的官員們連夜緊急制定應(yīng)對方案。歐洲理事會主席科斯塔1月18日宣布，歐盟將召開特別峰會，進(jìn)一步協(xié)調(diào)在格陵蘭島問題上的立場。然而，面對安全保障盟友美國的霸權(quán)脅迫，歐洲震驚有余，卻應(yīng)對不足。正如美國大西洋理事會的一篇評論文章所指出的，格陵蘭島問題暴露出歐洲的又一個戰(zhàn)略盲點(diǎn)。筆者認(rèn)為，這反映出歐盟在外交和安全政策上處于兩種力量的拉扯之中：一方面受到北約框架下與美國關(guān)系的牽制，另一方面則是歐盟本身作為一個政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，嘗試展現(xiàn)自身獨(dú)立性和全球規(guī)范性力量的存在。
回顧過去十余年，歐洲幾乎是在一場接一場的危機(jī)中蹣跚前行。歐債危機(jī)、難民危機(jī)、英國“脫歐”危機(jī)、新冠疫情危機(jī)、當(dāng)前的烏克蘭危機(jī)和“格陵蘭島危機(jī)”的相互疊加，迫使歐盟不斷提出并強(qiáng)化所謂“戰(zhàn)略自主”的敘事。然而，長期形成的危機(jī)應(yīng)對慣性，使歐洲決策層更習(xí)慣于亡羊補(bǔ)牢式的決策模式：以統(tǒng)一規(guī)則和價(jià)值敘事為先，通過技術(shù)性政策手段“補(bǔ)牢”，卻始終難以推進(jìn)真正意義上的戰(zhàn)略重構(gòu)。
近年接連爆發(fā)的危機(jī)，正在以現(xiàn)實(shí)代價(jià)換取歐洲對“戰(zhàn)略自主”的重新認(rèn)知。其一，俄烏沖突成為歐盟防務(wù)戰(zhàn)略自主缺失的放大鏡。俄烏沖突徹底放大了歐洲在安全、防務(wù)和能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性依賴，迫使歐洲直面其在防務(wù)問題上與美國并不完全一致的戰(zhàn)略關(guān)切。
其二，歐美在貿(mào)易和關(guān)稅問題上的持續(xù)摩擦，推動歐洲經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略自主的加速覺醒。事實(shí)證明，跨大西洋關(guān)系在經(jīng)貿(mào)問題上同樣遵循赤裸裸的利益邏輯。尤其是在中美貿(mào)易博弈中，美國為自身戰(zhàn)略需要而作出的靈活讓步，更讓歐洲看清自身在全球經(jīng)貿(mào)格局中的被動位置與結(jié)構(gòu)性脆弱。
其三，歐盟全球南方政策的戰(zhàn)略受挫，本質(zhì)是源于其長期以來在國際事務(wù)和爭端中實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，以及對地緣政治回歸和多極化現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)不足。歐盟長期以規(guī)范性權(quán)力為對外行動的核心工具，這一模式在歷史上帶有新殖民主義規(guī)范結(jié)構(gòu)的延續(xù)性。但在中國崛起及其全球角色的提升，南方國家力量格局轉(zhuǎn)變、發(fā)展訴求上升的背景下，這種規(guī)范性權(quán)力已難以轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略影響力。
在此背景下，歐盟長期倚重的規(guī)范性權(quán)力，正在成為其戰(zhàn)略自主難以突破的內(nèi)在限制。從內(nèi)部來看，盡管歐盟規(guī)范一致，但成員國內(nèi)部共識高度分化且難以調(diào)和。規(guī)范性權(quán)力在以統(tǒng)一的民主、人權(quán)、治理、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)接納會員國，也同時(shí)約束會員國。以俄烏沖突為例，對與烏克蘭或俄羅斯直接接壤的東歐國家（如波蘭）而言，俄烏沖突被視為迫在眉睫的安全威脅，核心關(guān)切在于防范俄烏沖突的軍事風(fēng)險(xiǎn)外溢；對匈牙利而言，俄烏沖突更直接轉(zhuǎn)化為能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定層面的生存壓力，對俄制裁成本遠(yuǎn)高于安全收益；而對法國、德國等歐盟核心大國來說，俄烏沖突既是地緣政治博弈，也是需要在安全承諾、經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略自主之間謹(jǐn)慎平衡的復(fù)雜議題。這使得歐盟內(nèi)部難以形成共識，反而放大了內(nèi)部離心力。
從外部來看，歐盟的全球南方政策同樣掣肘于規(guī)范性力量的敘事。當(dāng)前，歐洲在發(fā)展援助和全球治理領(lǐng)域的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)向，與上世紀(jì)石油危機(jī)后的歐共體援助戰(zhàn)略具有驚人的相似性：都是出于能源焦慮和貿(mào)易需求，倡導(dǎo)構(gòu)建“相互依賴”的南北合作，卻并未以減貧和發(fā)展為核心目標(biāo)。不同的是，全球南方如今正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，中國、印度、巴西等國已成為援助方和規(guī)則塑造者。歐盟盡管在發(fā)展有效性、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議題上的制度創(chuàng)新動作頻繁，卻難以引領(lǐng)全球治理格局。
歸根結(jié)底，規(guī)范性權(quán)力無法替代戰(zhàn)略部署，規(guī)范敘事更無法回避地緣現(xiàn)實(shí)。在美國重返“門羅主義”、世界走向多邊主義格局的過程中，歐洲若仍沉溺于“規(guī)范即戰(zhàn)略”的幻想，只會在一次次應(yīng)激反應(yīng)中不斷消耗自身的戰(zhàn)略空間，錯失真正塑造未來的窗口期。（作者分別是廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院講師，廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院云山領(lǐng)軍學(xué)者、丹麥奧爾堡大學(xué)兼職教授）
