日前，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國石油化工集團(tuán)有限公司與中國航空油料集團(tuán)有限公司將實(shí)施重組。這是繼“十四五”時(shí)期6組10家企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組、新組建設(shè)立9家中央企業(yè)后，國資國企戰(zhàn)略性重組的延續(xù)。

改革開放以來，國資國企的重組始終是國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要選項(xiàng)，經(jīng)歷了“抓大放小”、國資與非國資融合以及資源整合等一系列戰(zhàn)略性調(diào)整，其原因與出發(fā)點(diǎn)也各有側(cè)重。國企新重組的主要原因，就是國家戰(zhàn)略的引導(dǎo)與推動(dòng)。

從改革開放初期至今，我國在國資國企領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略日益明晰，對國有經(jīng)濟(jì)提出的要求也越發(fā)明確：國有經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的重要工具，其重大運(yùn)營決策必須服務(wù)于國家戰(zhàn)略全局。過去的國企重組更側(cè)重于解決微觀層面的企業(yè)、行業(yè)問題；而當(dāng)前的重組，則更加注重國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)與推動(dòng)，著眼于長遠(yuǎn)利益與宏觀成效，以戰(zhàn)略性、專業(yè)化重組整合實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。正因如此，新的國資國企重組主要指向四大方面。

一是保障國民經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張與影響力的不斷提升，外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性顯著增加。在此背景下，從“十三五”“十四五”到“十五五”，國家已深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略意義，只有堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。這就要求國資國企向涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，向國計(jì)民生、公共服務(wù)領(lǐng)域，以及向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中（即“三個(gè)集中”），并通過更高水平的重組整合，提升服務(wù)國家戰(zhàn)略的整體能力。

此次中石化與中航油的合并重組，能源安全就是一大重要目的。中石化是上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的特大型能源化工企業(yè)，是全球第一大煉油公司和我國第一大航油生產(chǎn)商；中航油則是亞洲最大的集航空油品采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、檢測、銷售、加注于一體的航空運(yùn)輸服務(wù)保障企業(yè)。兩家國企的重組整合，將在很大程度上增強(qiáng)我國石油能源供應(yīng)鏈的安全性。

二是提高國有資產(chǎn)配置效率。改革開放以來，國資國企往往更多承擔(dān)著國民經(jīng)濟(jì)頂梁柱、壓艙石的任務(wù)，穩(wěn)定性是優(yōu)先考量，運(yùn)營效率仍有提升空間。同時(shí)，在市場化程度較高的領(lǐng)域，即便國有企業(yè)之間也可能存在非理性競爭，導(dǎo)致資源內(nèi)耗。近些年，國有資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)總資產(chǎn)在2025年已達(dá)到90萬億元，提升國有資產(chǎn)配置效率已成為一項(xiàng)基本的硬性要求。

因此，新的國資國企重組的重點(diǎn)方向，就是通過形成專業(yè)化的規(guī)模效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)，提升國有資本的整體配置和運(yùn)營效率。無論是此次中石化與中航油的合并重組，還是前期在煤炭、動(dòng)力電池等領(lǐng)域的整合，都帶有明顯的橫向合并同類業(yè)務(wù)或縱向整合產(chǎn)業(yè)鏈的特征。

三是培育世界一流企業(yè)。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，而后這一戰(zhàn)略目標(biāo)在黨的二十大、二十屆三中全會(huì)上被反復(fù)提及，并給予更高要求。何為“世界一流企業(yè)”？在《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》中，世界一流企業(yè)的四大核心特征，是產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代。2019年，國務(wù)院國資委啟動(dòng)了“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”行動(dòng)，遴選航天科技、中國石油等10家企業(yè)作為首批試點(diǎn)，構(gòu)建“對標(biāo)—達(dá)標(biāo)—?jiǎng)?chuàng)標(biāo)”的閉環(huán)機(jī)制。2023年3月，國資委進(jìn)一步部署“對標(biāo)世界一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)”。此次將全球第一大煉油企業(yè)、國內(nèi)第一大航油生產(chǎn)商中石化，與亞洲最大的航油服務(wù)企業(yè)中航油合并重組，將打造出石化領(lǐng)域在資源配置、技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)話語權(quán)等方面的世界一流企業(yè)標(biāo)桿。

四是應(yīng)對新的科技與產(chǎn)業(yè)革命。當(dāng)前，以數(shù)據(jù)為資源、算力算法為能力、人工智能為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正席卷全球，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)國資國企改革的重要支撐。作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍，國企自身也意識(shí)到，必須在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加快整合、加大投入。重組可幫助國企快速進(jìn)入并引領(lǐng)科技含量高、基礎(chǔ)支撐作用強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在整合創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，特別是通過加大研發(fā)投入，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。通過存量重組與增量投入，深度布局新能源、人工智能、量子科技、6G等前沿領(lǐng)域。

應(yīng)當(dāng)看到，本輪科技與產(chǎn)業(yè)革命高度依賴的大數(shù)據(jù)和電力，正是我國國企的優(yōu)勢所在。因此，國資國企的新重組，可充分發(fā)揮電信、通信等部門的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，憑借電網(wǎng)企業(yè)的電力供給能力，為我國人工智能等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，如此大規(guī)模的企業(yè)重組，其過程涉及巨額資產(chǎn)調(diào)整與多元利益平衡，其復(fù)雜性不言而喻。因此，在推進(jìn)重組的過程中，也需要統(tǒng)籌兼顧多方面因素，例如競爭中性原則的落實(shí)、調(diào)動(dòng)微觀主體自主性與積極性等，從而確保改革平穩(wěn)深化，取得實(shí)效。（作者是中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授）