近日，美國以“追究毒品恐怖主義罪行”為由，對委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯實施轟炸，強行控制該國現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅及其夫人并押往美國受審。這一惡劣行徑在國際社會引發(fā)廣泛譴責。從國際法視角審視，美國政府此舉是赤裸裸的侵略，嚴重踐踏了《聯(lián)合國憲章》確立的國際秩序基石，給全球地緣政治與國際法體系帶來巨大損害。

國家主權(quán)平等原則是當代國際法的核心支柱，而美國的行動從根本上違背了這一原則?！堵?lián)合國憲章》第二條明確規(guī)定“聯(lián)合國組織基于各會員國主權(quán)平等之原則，不得干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件”。主權(quán)平等意味著各國無論強弱，均享有獨立的領(lǐng)土主權(quán)與司法管轄權(quán)，一國無權(quán)將本國法律凌駕于他國主權(quán)之上。美國以國內(nèi)法對外國國家元首發(fā)起指控，并動用軍事力量在他國領(lǐng)土內(nèi)實施抓捕，本質(zhì)上構(gòu)成對委內(nèi)瑞拉主權(quán)的公然侵犯。

禁止使用武力原則是國際法的底線，美國轟炸委內(nèi)瑞拉并強控該國總統(tǒng)，已構(gòu)成侵略罪?！堵?lián)合國憲章》第二條第四款明確，嚴禁各國在國際關(guān)系中以武力威脅或使用武力侵犯他國領(lǐng)土完整或政治獨立，僅在自衛(wèi)或聯(lián)合國安理會授權(quán)兩種情況下存在例外。此次美國既無聯(lián)合國安理會授權(quán)，更不存在委內(nèi)瑞拉對美國發(fā)動攻擊的自衛(wèi)前提，其對加拉加斯的轟炸行為，完全符合聯(lián)合國大會第3314號決議對“侵略”的定義。歷史上，美國于1989年入侵巴拿馬抓捕諾列加時，曾以“執(zhí)法支持”為借口，最終被聯(lián)合國大會認定為“公然違反國際法”。如今，美國故技重施，但其軍事行動的規(guī)模與對他國元首的直接抓捕，比巴拿馬事件對國際法體系的破壞更為嚴重。

且不說美國“抓獲”馬杜羅的“執(zhí)法”缺乏實質(zhì)證據(jù)，針對馬杜羅的“執(zhí)法”本身就違反國際法原則。國家元首外交豁免權(quán)是國際法的通行原則。根據(jù)“平等者之間無管轄權(quán)”的國際法傳統(tǒng)，國家元首在任期間享有絕對的刑事豁免權(quán)，不受外國法院管轄。這一原則已被國際社會普遍認可。美國最高法院1812年的判決也曾明確強調(diào)“主權(quán)者的人身在外國領(lǐng)土內(nèi)免于逮捕或拘留”。盡管美國試圖以“不承認馬杜羅合法總統(tǒng)身份”規(guī)避豁免權(quán)規(guī)定，但國家元首的豁免權(quán)基于其職務(wù)身份而非他國承認。在委內(nèi)瑞拉國內(nèi)合法政府認可馬杜羅的總統(tǒng)地位的情況下，美國對馬杜羅的“抓獲”和審判缺乏任何國際法依據(jù)。

美國將國內(nèi)法凌駕于國際法之上，暴露了其霸權(quán)主義的本質(zhì)。需要指出的是，美國用單邊國內(nèi)法對他國元首“執(zhí)法”的行為，未來可能其他國家會復制此類做法，給國際秩序帶來極大風險。正如智利總統(tǒng)所說，今天發(fā)生在委內(nèi)瑞拉的事，明天可能發(fā)生在任何一個國家身上。

美國對委內(nèi)瑞拉的軍事行動，毋庸置疑是侵略行為。這一行徑不僅嚴重侵犯了委內(nèi)瑞拉的國家主權(quán)，更對戰(zhàn)后形成的國際法體系與國際秩序造成沉重打擊。動輒以武力推行“單邊執(zhí)法”并不能解決“毒品犯罪”問題，只會加劇國際沖突。（作者系中國政法大學涉外法治研究院院長孔慶江）

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲