強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)一事不容置疑地表明：美國(guó)不再像其自我標(biāo)榜的那樣，是一個(gè)和平的民主國(guó)家。它的全球姿態(tài)不再以外交和國(guó)際法為根基，而是建立在隨時(shí)準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)軍事沖突的狀態(tài)之上。今天，美國(guó)霸權(quán)的維系不再依賴其曾經(jīng)倡導(dǎo)的多邊機(jī)構(gòu)，而是依靠赤裸裸的武力投射。
二戰(zhàn)后的數(shù)十年間，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力建立在一種微妙的平衡之上：一方面，華盛頓強(qiáng)調(diào)基于規(guī)則的國(guó)際體系；另一方面，又通過(guò)秘密行動(dòng)、經(jīng)濟(jì)杠桿和不對(duì)稱聯(lián)盟在海外塑造政治格局。如今，這種平衡已經(jīng)不復(fù)存在。現(xiàn)任美國(guó)政府摒棄了冷戰(zhàn)及后冷戰(zhàn)時(shí)期所特有的那些微妙的影響力工具，轉(zhuǎn)而依賴直接脅迫、公開(kāi)軍事干預(yù)、域外拘押以及對(duì)外國(guó)領(lǐng)土的占領(lǐng)。2003年對(duì)伊拉克的入侵以及幾天前對(duì)委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)，清楚地展示了一種不再掩飾、不再辯解，也不再以“集體安全”為托詞加以緩和的模式。
要理解這一轉(zhuǎn)變，必須冷靜審視美國(guó)實(shí)力的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。自1945年以來(lái)，美國(guó)霸權(quán)依賴其無(wú)可匹敵的掌控力，對(duì)海上通道、技術(shù)體系，尤其是能源通道的掌控。這一架構(gòu)建立在一種戰(zhàn)略假設(shè)之上：只有在沒(méi)有任何其他國(guó)家能夠匹敵其軍事實(shí)力時(shí)，世界對(duì)美國(guó)而言才是“安全”的。正因如此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防部門(mén)、軍工產(chǎn)業(yè)以及遍布全球的龐大監(jiān)控和后勤網(wǎng)絡(luò)深度交織，它們共同支撐著美國(guó)在世界各主要地區(qū)的軍事存在。要實(shí)現(xiàn)美國(guó)外交政策的非軍事化，就意味著必須重構(gòu)其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)體系。
美元的霸權(quán)地位與這種軍事架構(gòu)密不可分。美元不僅是一種貨幣，更是一種權(quán)力工具。它作為全球儲(chǔ)備貨幣的地位，取決于美國(guó)實(shí)施制裁、約束對(duì)手并保護(hù)維系國(guó)際貿(mào)易的全球金融網(wǎng)絡(luò)的能力。自1971年美元與黃金脫鉤、并錨定石油以來(lái)，這一安排始終遵循著一種簡(jiǎn)單邏輯：主要產(chǎn)油國(guó)以美元計(jì)價(jià)出售石油，世界各國(guó)必須獲得美元才能購(gòu)買(mǎi)能源。因此，美元的穩(wěn)定性與美國(guó)對(duì)全球能源體系的支配地位緊密相連。
正因如此，擁有全球最大探明石油儲(chǔ)量的委內(nèi)瑞拉，成為全球地緣政治中的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。憑借其毗鄰墨西哥灣、加勒比海和巴拿馬運(yùn)河的地理位置，委內(nèi)瑞拉占據(jù)著西半球最為敏感的戰(zhàn)略要地之一。更為重要的是，加拉加斯使用非美元進(jìn)行石油貿(mào)易，對(duì)“石油美元”體系形成挑戰(zhàn)。當(dāng)世界最大石油儲(chǔ)備國(guó)開(kāi)始試驗(yàn)擺脫對(duì)美元的依賴時(shí)，便是在直擊美國(guó)全球金融體系的核心。
在這一背景下，華盛頓對(duì)委內(nèi)瑞拉前所未有的軍事干預(yù)，以及其單方面“依據(jù)美國(guó)法律”強(qiáng)行控制馬杜羅總統(tǒng)的決定，不應(yīng)被視為孤立事件。這是一個(gè)霸權(quán)國(guó)家公開(kāi)動(dòng)用武力，取代過(guò)去尚能奏效的外交與多邊機(jī)制。對(duì)拉丁美洲而言，美國(guó)此舉傳遞的信息再清楚不過(guò)：區(qū)域主權(quán)存在邊界，而邊界的界定者并非國(guó)際法，而是由美國(guó)力量的實(shí)際投射范圍所決定。
我們正在目睹國(guó)際體系的深刻變化。今天的美國(guó)將全球競(jìng)爭(zhēng)包裝為“民主與專制”的對(duì)立，但這一敘事掩蓋了一個(gè)更深層的現(xiàn)實(shí)：真正形成的分裂，是“武裝單邊主義”與真正的多邊主義的分歧，前者由“忠誠(chéng)盟友”支撐，后者日益得到全球南方國(guó)家的詮釋。美國(guó)民主的軍事化，正在對(duì)國(guó)際穩(wěn)定構(gòu)成結(jié)構(gòu)性威脅。
構(gòu)建一個(gè)以主權(quán)平等和集體決策為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，已經(jīng)刻不容緩。世界不應(yīng)繼續(xù)被一個(gè)單邊動(dòng)用武力凌駕于法律、外交以及基本共處原則之上的體系所挾持。
如果開(kāi)創(chuàng)一個(gè)多邊主義的新篇章，它絕不會(huì)來(lái)自那些依靠脅迫手段攫取權(quán)力的國(guó)家，而必將源自世界各國(guó)的主權(quán)聲音，其中許多來(lái)自全球南方國(guó)家。這些國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為，全球治理必須服務(wù)于和平，而非霸權(quán)。（作者是巴西弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)國(guó)際法學(xué)教授、北京語(yǔ)言大學(xué)梧桐講席教授）
