新華社研究院課題組

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、緊迫性前所未有。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”提出了新要求，圍繞諸多領(lǐng)域作出系統(tǒng)部署。新征程上，我們要堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，進(jìn)一步樹(shù)牢發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自覺(jué)把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

一、“十五五”時(shí)期應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全

“十五五”規(guī)劃建議對(duì)未來(lái)5年我們所處的歷史方位作出精準(zhǔn)定位，明確“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。總體來(lái)看，大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。

全球格局深度調(diào)整帶來(lái)外部安全壓力。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量格局正在“由一極走向多極”，國(guó)際安全格局正在“由穩(wěn)定走向震蕩”，國(guó)際治理格局正在“由調(diào)整走向重構(gòu)”，國(guó)際發(fā)展格局正在“由合作走向競(jìng)爭(zhēng)”，國(guó)際科技格局正在“由量變走向質(zhì)變”。“十五五”時(shí)期，全球格局深度調(diào)整態(tài)勢(shì)給我國(guó)帶來(lái)了地緣政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技競(jìng)爭(zhēng)等方面的外部安全壓力。在地緣政治方面，當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等不僅制造了地區(qū)動(dòng)蕩，更引發(fā)全球能源、糧食等關(guān)鍵物資的供應(yīng)波動(dòng)。共建“一帶一路”、海外利益保護(hù)等受到地緣政治博弈的干擾，面臨更大不確定性。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，單邊主義、保護(hù)主義沖擊全球經(jīng)濟(jì)秩序。部分國(guó)家奉行“本國(guó)優(yōu)先”，推行單邊關(guān)稅政策，頻繁“退群”破壞全球治理秩序。我國(guó)東部沿海貿(mào)易大省出口競(jìng)爭(zhēng)力被削弱，進(jìn)而對(duì)全國(guó)制造業(yè)體系和民生就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面溢出效應(yīng)。在科技競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，技術(shù)封鎖與體系競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，我國(guó)核心技術(shù)突破遭遇圍堵。盡管2025年我國(guó)首次躍居全球創(chuàng)新指數(shù)第10位，但在高端制造、基礎(chǔ)科學(xué)等領(lǐng)域，仍面臨關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)，科技自主創(chuàng)新的攻堅(jiān)難度因外部封鎖而顯著增加，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)壓力升級(jí)。同時(shí)，非傳統(tǒng)安全威脅也在擴(kuò)散，氣候變化引發(fā)的極端天氣頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、數(shù)據(jù)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)跨國(guó)界傳導(dǎo)，全球治理體系失靈導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)難度加大。

國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型壓力。“十五五”時(shí)期，在高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，受發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生基礎(chǔ)等多重內(nèi)部因素制約，在科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域仍面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨陣痛，有效需求不足、國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與高端供給不足并存，地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍需化解，科技創(chuàng)新尚未完全突破“跟跑”困境，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性有待提升。社會(huì)矛盾多元交織，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、收入分配差距依然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域存在短板，人口老齡化加速，社會(huì)保障體系可持續(xù)性面臨考驗(yàn)。與此同時(shí)，社會(huì)治理正面臨數(shù)字化、智能化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)治理模式難以適應(yīng)，基層治理存在“最后一公里”梗阻，風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)性、協(xié)同性需進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、“十五五”規(guī)劃建議對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出更高要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化與國(guó)家發(fā)展階段實(shí)際，對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作出重要論述和部署，形成的理念、思想、戰(zhàn)略不斷豐富完善，并在黨的二十屆四中全會(huì)上被提升到新的高度。

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的提出與發(fā)展。2014年4月，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，指出“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”；同年11月，在中央外事工作會(huì)議上，明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事”。2017年10月，黨的十九大明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)明確把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中列出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”專(zhuān)章。2022年10月，黨的二十大以專(zhuān)章系統(tǒng)部署國(guó)家安全，提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，并將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”，“發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰”。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)把處理好發(fā)展和安全的關(guān)系作為進(jìn)一步全面深化改革的原則，更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)協(xié)同。

黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步提升“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”戰(zhàn)略高度。“十五五”規(guī)劃建議把“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的“六個(gè)堅(jiān)持”原則之一，明確提出“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”，并把“以新安全格局保障新發(fā)展格局”作為方法論與目標(biāo)指向，要求把安全理念嵌入發(fā)展全鏈條、各環(huán)節(jié)。同時(shí)，把“國(guó)家安全屏障更加鞏固”列入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，用專(zhuān)章對(duì)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國(guó)”作出部署。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則要求貫穿規(guī)劃編制與實(shí)施全過(guò)程?！笆逦濉币?guī)劃建議對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機(jī)制與治理能力提出更嚴(yán)要求，突出底線思維與系統(tǒng)觀念：在宏觀層面提升對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與前瞻研判，在中觀層面健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的制度體系與“大安全大應(yīng)急框架”，在微觀層面動(dòng)態(tài)排兵布陣、壓實(shí)責(zé)任鏈條，形成“全主體、全過(guò)程、多災(zāi)種、全手段、跨地域”的國(guó)家安全與應(yīng)急治理格局。同時(shí)，要求把國(guó)家安全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同謀劃、一起部署，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，提升跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)同處置能力，確保對(duì)復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)的早識(shí)別、早預(yù)警、早處置。

三、“十五五”時(shí)期要進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

“十五五”時(shí)期要以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，需緊扣“十五五”規(guī)劃建議要求，從科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，讓發(fā)展為安全筑牢根基，安全為發(fā)展保駕護(hù)航。

以高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全根基，夯實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)”“防風(fēng)險(xiǎn)”的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是要以科技創(chuàng)新筑牢科技安全防線。一方面要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入，瞄準(zhǔn)人工智能、量子通信等前沿領(lǐng)域，整合高校、科研院所與龍頭企業(yè)的研發(fā)資源，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，攻克基礎(chǔ)理論和核心算法等關(guān)鍵核心技術(shù)，把科技命脈牢牢掌握在自己手中；另一方面要構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化創(chuàng)新體系，培育更多頂尖科技人才和復(fù)合型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化，降低產(chǎn)業(yè)對(duì)外部技術(shù)的依賴(lài)，從根本上保障經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域的安全。二是要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。一方面要推進(jìn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，在推動(dòng)鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，加快培育新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力，避免轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力斷層，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)定性；另一方面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，推動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持中小企業(yè)融入核心產(chǎn)業(yè)鏈，減少對(duì)單一區(qū)域、單一供應(yīng)商的依賴(lài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與抗沖擊能力。三是要以協(xié)調(diào)發(fā)展化解區(qū)域、城鄉(xiāng)安全失衡風(fēng)險(xiǎn)。在區(qū)域?qū)用?，深入?shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，避免要素過(guò)度集中引發(fā)的局部風(fēng)險(xiǎn)；在城鄉(xiāng)層面，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)上的差距，通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展化解城鄉(xiāng)發(fā)展失衡帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

以高水平安全保障發(fā)展航向，織密“防風(fēng)險(xiǎn)”“促發(fā)展”的安全網(wǎng)絡(luò)。一是要防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。在金融安全領(lǐng)域，要穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，強(qiáng)化中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線；在糧食安全領(lǐng)域，要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，推進(jìn)種業(yè)振興，完善糧食儲(chǔ)備體系，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”；在公共安全領(lǐng)域，要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防范重特大事故發(fā)生。二是要進(jìn)一步提升社會(huì)治理效能。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制；推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理，打通服務(wù)群眾“最后一公里”；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、電信詐騙等行為，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；提高公共安全治理水平，推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，通過(guò)常態(tài)化掃黑除惡、完善社會(huì)治安防控體系等舉措，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和居民生活消費(fèi)提供保障。三是要強(qiáng)化法治與治理保障規(guī)范發(fā)展秩序。完善統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)法律法規(guī)，明確各類(lèi)市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，全面提升政府治理能力，破除地方保護(hù)主義，暢通商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，保障超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造公平有序的制度環(huán)境。

（執(zhí)筆人：劉剛、劉明霞）

（責(zé)任編輯：王孟秋）