編者按 聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議日前發(fā)布報(bào)告提示全球經(jīng)濟(jì)所處的“脆弱韌性”狀態(tài)。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十四五”期間有效應(yīng)對(duì)了各種超乎尋常的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，中國(guó)仍是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大引擎。

收官“十四五”，面向“十五五”，習(xí)近平總書(shū)記在日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面總結(jié)全年經(jīng)濟(jì)工作，指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現(xiàn)強(qiáng)大韌性和活力”。新形勢(shì)下，如何正確理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)大韌性”？上海如何以更強(qiáng)的發(fā)展韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，擔(dān)負(fù)起“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”的使命？本報(bào)邀請(qǐng)三位專家研討交流。

位于上海松江的長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)云廊

■主持人： 任思蘊(yùn) 本報(bào)記者

■嘉 賓：

殷德生 華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任

于 蕾 上海社會(huì)科學(xué)院上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主任、研究員

周海蓉 上海市發(fā)展改革研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所（籌）副所長(zhǎng)，研究員

文匯報(bào)：習(xí)近平總書(shū)記在日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面總結(jié)全年經(jīng)濟(jì)工作，指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現(xiàn)強(qiáng)大韌性和活力”。如何正確理解當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)大韌性”？

于蕾：中國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下展現(xiàn)出的強(qiáng)大韌性，本質(zhì)上是其作為超大規(guī)模開(kāi)放經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所形成的動(dòng)態(tài)適應(yīng)、自我修復(fù)和進(jìn)化能力。體現(xiàn)在四個(gè)方面：

微觀韌性，核心是基于集群網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)能力。中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的深層優(yōu)勢(shì)并非僅在于門(mén)類(lèi)齊全，更在于其模塊化、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)。以長(zhǎng)三角、珠三角為代表的產(chǎn)業(yè)集群，由鏈主企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商和大量中小微企業(yè)構(gòu)成密集網(wǎng)絡(luò)，具有顯著的路徑冗余和彈性重組能力，當(dāng)局部節(jié)點(diǎn)中斷時(shí)，能快速找到替代，這是韌性的微觀基石。

中觀韌性，即“雙循環(huán)”格局下需求側(cè)的戰(zhàn)略縱深。中國(guó)14億多人口、超4億中等收入群體構(gòu)成的超大規(guī)模市場(chǎng)，不僅是增長(zhǎng)的穩(wěn)定器，更能為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供快速市場(chǎng)驗(yàn)證和迭代升級(jí)的土壤，形成“市場(chǎng)需求-迭代創(chuàng)新-成本下降-市場(chǎng)擴(kuò)大”的內(nèi)生增長(zhǎng)循環(huán)，為有效吸收外部沖擊提供了強(qiáng)大的緩沖能力。

宏觀韌性，即數(shù)字技術(shù)賦能下的國(guó)家協(xié)同能力。通過(guò)建設(shè)全球最大的5G網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的算力基礎(chǔ)設(shè)施和廣泛的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如同為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體安裝了一個(gè)數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的信息傳遞和資源配置效率得到革命性提升，極大增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)突發(fā)沖擊的預(yù)見(jiàn)性和響應(yīng)速度。

動(dòng)態(tài)韌性，即從學(xué)習(xí)模仿到前沿創(chuàng)新的動(dòng)能轉(zhuǎn)換。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，中國(guó)在全球的創(chuàng)新力排名首次躋身前十。創(chuàng)新能力的積累使中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向全球價(jià)值鏈高端攀升，從而擺脫低水平鎖定的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色科技等新興賽道形成了獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在全球經(jīng)濟(jì)格局中贏得了更大的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

殷德生：2025年我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、穩(wěn)中有進(jìn)、向新向優(yōu)發(fā)展；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展；重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展，民生保障更加有力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，在高質(zhì)量發(fā)展道路中展現(xiàn)強(qiáng)大韌性和活力。一方面，質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)總量上，我國(guó)穩(wěn)居世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，“十四五”時(shí)期預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模凈增長(zhǎng)將超過(guò)35萬(wàn)億元，相當(dāng)于“再造一個(gè)長(zhǎng)三角”，超過(guò)世界排名第三國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量。經(jīng)濟(jì)增速平均將達(dá)到5.5%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅；中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率保持在30%左右，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最穩(wěn)定、最可靠的動(dòng)力源。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步向更高質(zhì)量、更加平衡、更具可持續(xù)性的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，內(nèi)需體系加速培育和構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)日益掌握在自己手里。2021年至2024年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均貢獻(xiàn)率達(dá)86.8%。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。例如，中國(guó)已經(jīng)成為全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家；在世界前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)上，具有集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)；全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量達(dá)到24個(gè)，連續(xù)3年位居全球第一。

周海蓉：習(xí)近平總書(shū)記曾作出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘”的精辟論斷。壯闊大海無(wú)懼風(fēng)雨，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的當(dāng)下展現(xiàn)出珍貴韌性，這是歷經(jīng)復(fù)雜考驗(yàn)淬煉積淀而成的發(fā)展底氣與前行定力。

它根植于優(yōu)越制度。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的根本保障。既能著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新戰(zhàn)略等引導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)型；也能靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣等政策工具有效化解外部風(fēng)險(xiǎn)。這種兼具戰(zhàn)略定力與政策彈性的制度框架，是抵御風(fēng)浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基石。

它蘊(yùn)藏于堅(jiān)實(shí)內(nèi)核。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)周期性問(wèn)題的疊加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能頂壓前行，一方面得益于超大規(guī)模市場(chǎng)所形成的戰(zhàn)略縱深——內(nèi)需不僅托住了經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，更圍繞“人的全面發(fā)展”孕育了服務(wù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“壓艙石”更穩(wěn)固；另一方面依托全球最完整、最大規(guī)模工業(yè)體系與強(qiáng)大配套能力，在全球產(chǎn)供鏈體系震蕩的壓力下，依然能快速修復(fù)、高效協(xié)同。

它源自創(chuàng)新活力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終以創(chuàng)新之進(jìn)促韌性之強(qiáng)。突出表現(xiàn)在研發(fā)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)、高質(zhì)量專利持續(xù)涌現(xiàn)、創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)不斷凸顯、新質(zhì)生產(chǎn)力加速壯大。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、未來(lái)產(chǎn)業(yè)超前布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益依托于強(qiáng)大且可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)，構(gòu)筑起應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)屏障。

它維系于持續(xù)開(kāi)放。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義逆流，中國(guó)堅(jiān)定不移走開(kāi)放合作道路。主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，不斷擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)“朋友圈”；出口產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)硬核和企業(yè)主體的應(yīng)變求新，也不斷在世界經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中積淀發(fā)展韌性。

文匯報(bào)：面向“十五五”新形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須以苦練內(nèi)功來(lái)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)”等“五個(gè)必須”。中國(guó)未來(lái)應(yīng)如何把握“苦練內(nèi)功”的發(fā)力點(diǎn)，始終保持并不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，為全球不斷注入確定性和穩(wěn)定性？

殷德生：外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。對(duì)此，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議系統(tǒng)部署了一系列戰(zhàn)略任務(wù)。

一是更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給端，將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基作為首要戰(zhàn)略任務(wù)。在需求端，提出了建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)；提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

二是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等在全球產(chǎn)業(yè)分工中的競(jìng)爭(zhēng)力；在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)上，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是加快科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的技術(shù)基礎(chǔ)。一方面加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；另一方面，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

四是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)覆蓋面。在城鄉(xiāng)融合上，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；在區(qū)域協(xié)調(diào)上，不僅要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，而且要深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局。

五是進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力。一方面構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合；一方面擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面，這是拓展國(guó)際循環(huán)、以開(kāi)放促改革促發(fā)展的內(nèi)在要求。

六是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性。

于蕾：“苦練內(nèi)功”意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入以結(jié)構(gòu)性深化替代規(guī)模性擴(kuò)張的新階段，核心目標(biāo)是從應(yīng)對(duì)短期沖擊的被動(dòng)韌性，轉(zhuǎn)向駕馭長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性變革的主動(dòng)韌性和進(jìn)化韌性。

一是鍛造“創(chuàng)新內(nèi)功”，構(gòu)建非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)的科技能力體系?！翱嗑殐?nèi)功”的首要任務(wù)是擺脫追趕模式。一方面，進(jìn)行范式創(chuàng)新，在國(guó)家層面設(shè)立著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的使命導(dǎo)向型研究機(jī)構(gòu)，在人工智能、量子信息、合成生物學(xué)等領(lǐng)域超前布局。另一方面，推動(dòng)路徑創(chuàng)新，發(fā)展深度融合式創(chuàng)新，利用中國(guó)豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)從智慧城市、精準(zhǔn)醫(yī)療等復(fù)雜實(shí)際應(yīng)用中提煉基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題，反向驅(qū)動(dòng)底層技術(shù)突破。

二是夯實(shí)“產(chǎn)業(yè)內(nèi)功”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向“智能、綠色、融合”演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)韌性是經(jīng)濟(jì)韌性的骨架，需要構(gòu)建韌性優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜尤其是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，有意識(shí)地在關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育備份供應(yīng)商，形成多源供應(yīng)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。同時(shí)，推動(dòng)工業(yè)智能化深度融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織方式根本性變革，目標(biāo)是發(fā)展社會(huì)化協(xié)同制造網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)分散的制造能力像云計(jì)算資源一樣實(shí)現(xiàn)在線調(diào)度、按需使用，提升制造資源的配置效率和彈性。

三是深化“制度內(nèi)功”，推進(jìn)以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)的深層次改革，建立起與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。特別是在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)中性、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)行大膽探索，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。這不僅能吸引全球高端要素，更能提升中國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。海南自貿(mào)港的“零關(guān)稅清單+加工增值免稅”政策、上海臨港新片區(qū)的“壓力測(cè)試”等，都是以制度型開(kāi)放進(jìn)一步破解發(fā)展中的效率與安全平衡難題的探索。

周海蓉：把握“苦練內(nèi)功”的發(fā)力點(diǎn)，需聚焦“新”與“質(zhì)”兩個(gè)核心維度。

其一，向“新”發(fā)力，強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)能的系統(tǒng)性釋放。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，完善新型舉國(guó)體制，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)互促，持續(xù)催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，為創(chuàng)新注入源頭活水。

其二，向“質(zhì)”前行，筑牢高效內(nèi)循環(huán)的堅(jiān)實(shí)根基。要以質(zhì)量變革為牽引，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走深走實(shí)；堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，以民生改善牽引消費(fèi)提升，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)與民生福祉增進(jìn)深度銜接；縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除壁壘，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)；錨定智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，接續(xù)鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)基石。

文匯報(bào)：“十五五”開(kāi)局在即，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，上海如何科學(xué)認(rèn)識(shí)并有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，以更強(qiáng)的發(fā)展韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，更好擔(dān)負(fù)起“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”的使命？

殷德生：上?！笆逦濉币?guī)劃建議擘畫(huà)了未來(lái)五年上海增強(qiáng)發(fā)展韌性和競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措：

在創(chuàng)新發(fā)展上，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心地位，著力培育世界一流企業(yè)；加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力；推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中心提質(zhì)升級(jí)，加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心，鞏固提升輻射全球的?？諛屑~港地位；強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。

在協(xié)調(diào)發(fā)展上，完善城市發(fā)展空間格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展；推動(dòng)中心城區(qū)統(tǒng)籌高端要素集聚和功能有序疏解，鞏固提升新城綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能。

在綠色發(fā)展上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快美麗上海建設(shè)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造人與自然和諧共生的美麗上海。

在開(kāi)放發(fā)展上，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開(kāi)放。

在共享發(fā)展上，既加快建成社會(huì)主義國(guó)際文化大都市，又加大保障和改善民生力度，建設(shè)更高水平平安上海。全面貫徹總體國(guó)家安全觀和人民城市理念，加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)，完善社會(huì)治理體系，增強(qiáng)城市發(fā)展的動(dòng)力活力。

于蕾：上海是中國(guó)首個(gè)5萬(wàn)億元GDP城市，要更好擔(dān)負(fù)起“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”的使命，就需要進(jìn)行功能性的范式創(chuàng)新，成為全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)則體系與國(guó)內(nèi)龐大應(yīng)用市場(chǎng)之間創(chuàng)造性對(duì)接的超級(jí)接口，從而在更高維度上釋放增長(zhǎng)潛力和帶動(dòng)作用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

一是功能升維，提升科創(chuàng)中心能級(jí)。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出“上海（長(zhǎng)三角）科創(chuàng)中心”，意味著上海需要升級(jí)為國(guó)家突破關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)韌性重塑的“核心引擎”，通過(guò)打造一個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域增長(zhǎng)極，來(lái)提升整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)韌性和安全水平。上海（長(zhǎng)三角）應(yīng)在人工智能、量子科技等“無(wú)人區(qū)”探索，為國(guó)家塑造未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在核心基礎(chǔ)軟件、高端芯片等“卡脖子”領(lǐng)域提供可信賴的國(guó)內(nèi)供給。依托新型舉國(guó)體制和長(zhǎng)三角一體化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究雄厚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同緊密、開(kāi)放度高的一流區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)從“效率優(yōu)先”向“安全與效率并重”的韌性模式轉(zhuǎn)變。

二是規(guī)則引領(lǐng)，以“自貿(mào)區(qū)提升計(jì)劃”構(gòu)建最高水平的制度型開(kāi)放環(huán)境。自貿(mào)區(qū)的深層價(jià)值在于成為中國(guó)主動(dòng)參與和塑造下一代全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“壓力測(cè)試艙”。上海自貿(mào)區(qū)特別是臨港新片區(qū)，可率先在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、AI倫理、綠色標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字貨幣等空白領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)規(guī)則，從規(guī)則對(duì)接者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則共同制定者。另一方面，自貿(mào)區(qū)提升計(jì)劃的本質(zhì)，是通過(guò)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行深刻的制度變革，為科技創(chuàng)新注入活力，通過(guò)制度創(chuàng)新，打造一個(gè)“引得進(jìn)、留得住、能成功”的全球創(chuàng)新生態(tài)圈，使上海成為全球頂尖科學(xué)家和企業(yè)家首選的“創(chuàng)新樂(lè)園”。

周海蓉：在“十五五”這一乘勢(shì)而上、攻堅(jiān)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，上海必須始終堅(jiān)持“四個(gè)放在”，以“五個(gè)中心”建設(shè)為主攻方向，推動(dòng)“四大功能”整體躍升，進(jìn)而充分釋放增長(zhǎng)潛力、持續(xù)夯實(shí)發(fā)展韌性、全方位提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

要聚力“能級(jí)與功能”整體躍升，驅(qū)動(dòng)上海從關(guān)鍵要素的“集聚高地”向定義標(biāo)準(zhǔn)的“功能樞紐”轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)筑不可替代的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。一方面要以能級(jí)躍升夯實(shí)功能根基。持續(xù)深化“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模能級(jí)、拓展金融市場(chǎng)深度、提升貿(mào)易樞紐能級(jí)、升級(jí)航運(yùn)服務(wù)體系等方面實(shí)現(xiàn)整體突破，為全面夯實(shí)“四大功能”奠定基礎(chǔ)。另一方面要以功能集成牽引能級(jí)突破。重點(diǎn)強(qiáng)化“四大功能”的聚合效能與輻射能級(jí)，以其為核心導(dǎo)向，牽引“五個(gè)中心”在規(guī)則制定、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、要素聚合、價(jià)值分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)協(xié)同躍升，在全球競(jìng)爭(zhēng)與合作中贏得發(fā)展主動(dòng)。

要聚力“存量與增量”相融共促。上海在產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)、要素資源、市場(chǎng)和服務(wù)等方面的存量?jī)?yōu)勢(shì)顯著；同時(shí)新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)等增量持續(xù)迸發(fā)。要以存量撬動(dòng)增量突破，通過(guò)制度創(chuàng)新與功能升級(jí)，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；A(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)體系與核心能力，轉(zhuǎn)化為培育新動(dòng)能、開(kāi)辟新賽道的肥沃土壤。要以增量驅(qū)動(dòng)存量升級(jí)，借助新興領(lǐng)域的創(chuàng)新成果、先進(jìn)模式與高端需求，通過(guò)技術(shù)滲透、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)與生態(tài)重塑，反向推動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域全面升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更高形態(tài)的系統(tǒng)躍升。

要聚力“時(shí)間與空間”高效統(tǒng)籌，以首創(chuàng)性改革破解制度瓶頸，以引領(lǐng)性突破打通機(jī)制堵點(diǎn)，為持續(xù)領(lǐng)先與敏捷高效筑牢制度支撐。在時(shí)間維度上，上海需保持敏銳嗅覺(jué)，在事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家利益、國(guó)家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域見(jiàn)勢(shì)早、行動(dòng)快，下好先手棋，以處變不驚的定力、率先破局的魄力搶占發(fā)展先機(jī)、筑牢安全底線。在空間維度上，要強(qiáng)化高效協(xié)同，特別是在推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的過(guò)程中，依托具體空間載體實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落地：小空間深耕集約，著力推動(dòng)各類(lèi)園區(qū)盤(pán)活存量、提質(zhì)增效；大空間強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)市域內(nèi)各城區(qū)錯(cuò)位互補(bǔ)、中心城區(qū)與五大新城融合共進(jìn)；區(qū)域?qū)用嫱怀鲩_(kāi)放合作，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，共建上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科創(chuàng)中心。