當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月5日，遭美國(guó)強(qiáng)行控制的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅據(jù)稱(chēng)將在紐約“首次出庭”。之前美國(guó)軍方在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯強(qiáng)行控制馬杜羅及其妻子，并將他們押至美國(guó)的舉動(dòng)，早已在國(guó)際社會(huì)引發(fā)軒然大波。美國(guó)官方將這一行動(dòng)冠以“執(zhí)法抓捕”和“打擊跨國(guó)犯罪”的名義，但從國(guó)際法來(lái)看，其合法性嚴(yán)重存疑，美國(guó)此舉是對(duì)他國(guó)主權(quán)的粗暴侵犯和對(duì)國(guó)際法的明顯違反。
國(guó)際法一項(xiàng)最基本的原則是所有會(huì)員國(guó)主權(quán)平等?！堵?lián)合國(guó)憲章》明確規(guī)定，各會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。除非經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的集體行動(dòng)，或者根據(jù)自衛(wèi)權(quán)進(jìn)行的防御性行動(dòng)，否則任何軍事行動(dòng)都難以被國(guó)際法認(rèn)可。
在這次所謂“執(zhí)法抓捕”行動(dòng)中，美國(guó)既未獲得安理會(huì)授權(quán)，也未能證明存在直接的自衛(wèi)需求，其所謂“執(zhí)法抓捕”并非可以繞開(kāi)國(guó)際法約束的合法理由。國(guó)際社會(huì)中，已有聯(lián)合國(guó)人權(quán)專(zhuān)家公開(kāi)批評(píng)美國(guó)的軍事行動(dòng)違反國(guó)際法。他們指出，美國(guó)的所謂“反毒行動(dòng)”若在未具備法律依據(jù)的情況下使用武力，構(gòu)成了對(duì)國(guó)際法的違反。
而且，國(guó)際刑事司法程序與國(guó)家間刑事合作關(guān)系有其既定規(guī)則，但無(wú)論是國(guó)際刑事法院還是各國(guó)間的引渡機(jī)制，都不支持單方面軍事突襲他國(guó)實(shí)施逮捕。傳統(tǒng)上，一國(guó)在他國(guó)境內(nèi)逮捕個(gè)人，需通過(guò)引渡請(qǐng)求或國(guó)際刑警協(xié)作等和平法律程序推進(jìn)。委內(nèi)瑞拉憲法明確禁止將委內(nèi)瑞拉公民引渡至外國(guó)，這一規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)和法治下對(duì)本國(guó)公民權(quán)利的保護(hù)。美方繞開(kāi)這一程序，憑借軍事力量直接實(shí)施跨國(guó)強(qiáng)擄，本質(zhì)上是對(duì)委內(nèi)瑞拉國(guó)家主權(quán)的侵犯和法治的干預(yù)。
美方為自身行動(dòng)辯護(hù)的主要依據(jù)是美國(guó)法院此前對(duì)馬杜羅的刑事起訴。美國(guó)司法部長(zhǎng)邦迪聲稱(chēng)，馬杜羅被指控犯有“毒品恐怖主義陰謀罪”“可卡因走私陰謀罪”等罪名。然而，這一法律邏輯在國(guó)際法上難以自圓其說(shuō)。國(guó)外刑事案件管轄權(quán)的大多數(shù)原則仍基于被告行為對(duì)本國(guó)有直接且明確的危害，而非憑借軍事力量對(duì)另一主權(quán)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行強(qiáng)行控制。況且，所謂“執(zhí)法抓捕”一旦涉及軍事力量，就不再單純屬于司法范疇，而是具有明顯的政治和軍事干預(yù)性質(zhì)。
即使從美國(guó)國(guó)內(nèi)法的角度看，此次軍事行動(dòng)同樣存在爭(zhēng)議。根據(jù)美國(guó)憲法權(quán)力分立原則，未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)的大規(guī)模海外武力行動(dòng)往往面臨合法性質(zhì)疑。美國(guó)《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議》要求總統(tǒng)在發(fā)起敵對(duì)軍事行動(dòng)前必須獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，或者在特定緊急情況下通知國(guó)會(huì)。此次行動(dòng)顯然缺乏國(guó)會(huì)的事前授權(quán)，國(guó)會(huì)內(nèi)部亦出現(xiàn)了對(duì)總統(tǒng)單方面軍事行動(dòng)的質(zhì)疑聲音。這不僅是對(duì)美國(guó)憲法框架的挑戰(zhàn)，也反映出美國(guó)在對(duì)外軍事活動(dòng)合法性上的內(nèi)部矛盾和政策失衡。
美國(guó)強(qiáng)行抓人后，巴西、墨西哥、俄羅斯等多個(gè)國(guó)家公開(kāi)批評(píng)美國(guó)的行為違反國(guó)際法，并要求恢復(fù)委內(nèi)瑞拉的主權(quán)獨(dú)立。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)也將召開(kāi)緊急會(huì)議討論此事。這樣的國(guó)際回應(yīng)，不僅是對(duì)委內(nèi)瑞拉國(guó)家主權(quán)的聲援，更是對(duì)國(guó)際法的捍衛(wèi)。美方將此次行動(dòng)比作歷史上的諾列加案。然而，美國(guó)對(duì)巴拿馬領(lǐng)導(dǎo)人諾列加的類(lèi)似舉動(dòng)當(dāng)時(shí)招致國(guó)際社會(huì)普遍譴責(zé)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)曾通過(guò)決議，認(rèn)定其公然違反國(guó)際法，侵犯國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整。
從國(guó)際秩序的宏觀視角來(lái)看，美國(guó)此次單邊軍事行動(dòng)帶來(lái)的危害不可小覷。它不僅損害了國(guó)際法的嚴(yán)肅性，還將國(guó)際關(guān)系推向更具對(duì)抗性的道路。國(guó)際法向來(lái)強(qiáng)調(diào)和平解決爭(zhēng)端和通過(guò)法律程序追責(zé)，任何國(guó)家若選擇以武力替代這一框架，將使全球治理體系面臨更加嚴(yán)重的信任危機(jī)。世界多極化趨勢(shì)下，國(guó)際社會(huì)對(duì)規(guī)則的尊重和依據(jù)國(guó)際法行事更為重要。
當(dāng)然，對(duì)腐敗、跨國(guó)犯罪行為的追責(zé)是國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題，合理的國(guó)際司法合作和刑事追責(zé)機(jī)制本是推動(dòng)世界公平正義的重要方向。但這必須在尊重國(guó)家主權(quán)、遵守國(guó)際法框架和通過(guò)和平程序合作的基礎(chǔ)上推進(jìn)，而非以強(qiáng)權(quán)邏輯和軍事干預(yù)手段為借口。這不僅關(guān)乎個(gè)案的法律爭(zhēng)議，更會(huì)形成對(duì)國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的深刻挑戰(zhàn)。
綜上所述，美國(guó)此次對(duì)馬杜羅的跨國(guó)強(qiáng)行控制從國(guó)際法角度看缺乏明確法律依據(jù)，即便從其國(guó)內(nèi)法角度都存在權(quán)力分立和合法授權(quán)的爭(zhēng)議。從更廣泛的國(guó)際政治邏輯來(lái)看，這一行動(dòng)凸顯了當(dāng)前國(guó)際法秩序的脆弱和單邊主義急劇上升的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際社會(huì)必須清醒認(rèn)識(shí)到：尊重主權(quán)、依國(guó)際法解決爭(zhēng)端，才是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的根本途徑。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員）
