1月3日，美國總統(tǒng)特朗普證實美軍對委內(nèi)瑞拉發(fā)動大規(guī)模軍事打擊并抓捕在任總統(tǒng)馬杜羅夫婦。隨后，美國司法部又宣布以美國國內(nèi)法對馬杜羅及其夫人提起刑事指控。至此，美國長期宣揚的“基于規(guī)則的國際秩序”徹底露出真實面目——“規(guī)則”僅對美國之外的國家具有約束力。當其符合美國利益時，可以作為施壓他國或攻訐敵手的工具；但當其與美國利益有沖突時，即被視作隨時可丟棄或任意撕毀的廢紙。

首先，美方悍然對一個主權(quán)國家使用武力，公然違反《聯(lián)合國憲章》的根本原則?！堵?lián)合國憲章》第二條明確規(guī)定：“各會員國在其國際關系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立?！背墙?jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)，或在遭受武裝攻擊情況下行使自衛(wèi)權(quán)，任何單邊軍事行動都不具備合法性。從現(xiàn)有信息看，美方既未獲得聯(lián)合國安理會授權(quán)，也未遭受迫在眉睫的武裝攻擊威脅，其軍事行動本質(zhì)上是非法侵犯委內(nèi)瑞拉主權(quán)。

其次，美國對在任外國總統(tǒng)實施所謂“跨境抓捕”，再次證明其對國際法的蔑視。根據(jù)習慣國際法，在任國家元首、政府首腦和外交部長享有絕對刑事管轄豁免。這一制度安排并非為個人“免責”，而是為了防止一國通過本國司法手段干預他國內(nèi)政，維護國家主權(quán)平等和國際關系穩(wěn)定。美方將別國在任領導人強行納入本國司法管轄，是完全無視國際法的粗暴做法。

更具諷刺意味的是，美國隨后又以本國國內(nèi)法對馬杜羅提起刑事起訴。這種做法再次暴露出美國長期奉行的司法霸權(quán)邏輯——將國內(nèi)法凌駕于國際法之上，濫用“長臂管轄”，把美國法院變成干預國際政治的工具。國際法從來不是美國國內(nèi)法的附庸，更不允許任何國家自封為“世界檢察官”和“全球法官”。一旦這種邏輯被普遍效仿，國際秩序?qū)⒉豢杀苊獾鼗蛉跞鈴娛车摹皡擦址▌t”。

這種公然違反國際法的惡劣行徑也再次反映了這樣一個事實：在美國口中，“規(guī)則”從來不是普遍適用的國際法，而是可以隨意解釋、任意伸縮的政治工具。美國鼓吹多年的“基于規(guī)則的秩序”遮羞布被徹底扯下。多年來，美國及其盟伴頻頻指責他國“破壞秩序”“不守規(guī)則”，但事實反復證明，這些“規(guī)則”只在約束他人時才被強調(diào)，一旦限制美國自身行動，《聯(lián)合國憲章》和國際法就會被視為障礙甚至“過時文件”。所謂“基于規(guī)則”，實質(zhì)是“基于美國意志”。

從歷史和地緣政治角度看，特朗普政府的做法還暴露出美國全面升級“門羅主義”的危險傾向。早在19世紀，美國便以“門羅主義”為借口，將拉美視為自身勢力范圍，長期干涉該地區(qū)國家內(nèi)政。這一霸權(quán)邏輯早已被國際社會所摒棄，但近年來卻被美國的一些政客津津樂道，并在美國政府新版《國家安全戰(zhàn)略》報告中“死灰復燃”。美國此次抓捕馬杜羅，不僅嚴重侵犯委內(nèi)瑞拉主權(quán)，也向世界發(fā)出一個危險信號：在美國眼中，國家主權(quán)和國際法并非不可觸碰的紅線，而是可以根據(jù)美國自身的戰(zhàn)略需要隨時被突破的“技術(shù)性問題”。今天可以以“毒品”“恐怖主義”為由抓捕一國總統(tǒng)，明天就可能以任何政治標簽為借口，對不服從的國家直接動武。

如果對美國這種行為聽之任之，戰(zhàn)后國際法體系將被持續(xù)掏空?！堵?lián)合國憲章》所確立的主權(quán)平等和禁止使用武力原則，將被所謂“例外”“特殊情況”不斷侵蝕，最終淪為空洞口號。這不僅損害中小國家的安全利益，也會加劇國際關系的對抗性和不穩(wěn)定性，甚至使聯(lián)合國重蹈國際聯(lián)盟的覆轍。如果這樣的結(jié)局最終發(fā)生，作為聯(lián)合國安理會常任理事國的美國將負主要責任，成為歷史的罪人。

“天命無常予，暴力不足恃”。國際關系史業(yè)已證明，靠武力和霸權(quán)維持的“秩序”從來不會長久。一個真正尊重規(guī)則的國家，應當首先接受規(guī)則的約束。美國此次軍事行動，不僅嚴重破壞國際法和國際秩序，也在進一步消耗其國際信譽。所謂“基于規(guī)則的秩序”究竟是誰的規(guī)則、為誰服務，答案已經(jīng)不言自明。（作者系華陽海洋研究中心副研究員包毅楠，中國國際問題研究院美國研究所副研究員曹群）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲