2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！翱h集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無(wú)不治”。縣級(jí)區(qū)劃是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面至關(guān)重要的行政單元。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性等戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手和必然路徑。

中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是歷史形成、長(zhǎng)期存在且當(dāng)下仍存在的客觀現(xiàn)象，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間收入、消費(fèi)、基本公共服務(wù)、文化娛樂(lè)等方面的巨大差異。改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但現(xiàn)階段仍有4.6億以上的鄉(xiāng)村常住人口。在此背景下，縣域成為銜接城鄉(xiāng)發(fā)展、破解二元結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵樞紐：一方面，通過(guò)梯度承接城市轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和充分發(fā)揮涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的地理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，因地制宜建設(shè)“小而精”“小而美”“小而優(yōu)”的新型縣城，完善縣城的生產(chǎn)生活公共品。最終，打造有生產(chǎn)、生態(tài)、生活、生意、生機(jī)、生氣的活力縣城，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的活力新紐帶，給年輕人“留得下”的物質(zhì)基礎(chǔ)和“愿意留”的精神歸屬。

縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義非凡。首先，無(wú)論是國(guó)土面積還是人口規(guī)模，縣域在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體占比都非常高；其次，縣域是連接傳統(tǒng)和未來(lái)的紐帶，打通城市和鄉(xiāng)村的支點(diǎn)，關(guān)系城鄉(xiāng)間要素暢通和資源空間配置效率；再次，縣域是中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略腹地、重要支撐和地理縮影；最后，各個(gè)縣有各自的底色和特色，區(qū)域性、綜合性、差異性、開放性等特點(diǎn)明顯。如何因地制宜發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的試金石和突破口。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，直接關(guān)系到中國(guó)部分民眾生活水平的提升。

縣域是城市與鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)，是制度與文化的關(guān)鍵紐帶?！奥槿鸽m小，五臟俱全”?？h域擁有交通樞紐、商業(yè)中心、醫(yī)院、學(xué)校、銀行等大城市里的重要設(shè)施，也擁有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。讀懂縣域，才能讀懂中國(guó)；建好縣域，才能壯大中國(guó)。因地制宜壯大發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的活力之源，也是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)方向。（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授陳強(qiáng)遠(yuǎn)）

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲