黨的二十屆四中全會(huì)擘畫了未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，深刻指出強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托，提出“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆逦濉睍r(shí)期，我們要在供需兩端協(xié)同發(fā)力提振消費(fèi)，以優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為重點(diǎn)擴(kuò)大有效投資，破立并舉推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障。

一、深刻理解強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)涵特征

2018年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局會(huì)議上首次提出“強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的概念，明確指出要“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體性水平”。此后，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合，多次強(qiáng)調(diào)要建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

所謂強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是指規(guī)模龐大、供求匹配、創(chuàng)新活躍、軟硬件環(huán)境完善、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用顯著，在全球具有顯著吸引力和影響力的內(nèi)需市場(chǎng)。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)在“大”、關(guān)鍵在“強(qiáng)”，其特征主要包括以下五個(gè)方面。一是市場(chǎng)規(guī)模大，成長(zhǎng)性強(qiáng)，消費(fèi)需求和投資需求旺盛，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生發(fā)揮重要作用；二是細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展成熟，供給充分，對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性高；三是新興前沿技術(shù)普及，應(yīng)用場(chǎng)景豐富多元，數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分釋放，為市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力；四是市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施健全，具備公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境和安全、便利、放心的消費(fèi)環(huán)境，市場(chǎng)內(nèi)部相互開放、規(guī)則統(tǒng)一，監(jiān)管現(xiàn)代化水平高；五是與全球市場(chǎng)相連通，對(duì)外部商品、服務(wù)、資金、技術(shù)等具有突出的吸納能力。

“十五五”時(shí)期建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與“十四五”時(shí)期既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期正式開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程?！笆逦濉睍r(shí)期承前啟后，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中，單列“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，并對(duì)大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)作出部署。這三項(xiàng)重大舉措既同“十四五”時(shí)期保持連續(xù)性，又準(zhǔn)確把握了未來(lái)五年發(fā)展新要求，是階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程。

二、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要意義

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，也是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有多方面的重要意義。

做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的雄厚支撐。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)財(cái)富創(chuàng)造力和購(gòu)買力較之以往顯著提高，內(nèi)需市場(chǎng)的可靠性、穩(wěn)定性超過(guò)外需市場(chǎng)?！笆逦濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，但面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。在外需不確定因素增多的背景下，充分釋放內(nèi)需潛力，成為牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。只有建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，才能增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，促進(jìn)形成更多內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提振市場(chǎng)預(yù)期和信心。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的客觀要求。中國(guó)式現(xiàn)代化要以科技現(xiàn)代化作支撐，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。“十五五”時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將加速突破，技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)多技術(shù)交叉融合和群體性躍升態(tài)勢(shì)，顛覆性、滲透性、擴(kuò)散性特征更加顯著，將深刻重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)格局。圍繞新技術(shù)成果應(yīng)用，將形成更多新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、政府行為尺度、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，有利于更好發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)在提供豐富應(yīng)用場(chǎng)景、放大創(chuàng)新收益等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)創(chuàng)新，分?jǐn)偝杀荆档惋L(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理配置，為創(chuàng)新提供更大發(fā)展空間。在這個(gè)過(guò)程中，細(xì)分市場(chǎng)的深度開發(fā)，也將為創(chuàng)新提供更多價(jià)值挖掘空間，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)完善，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

提高人民生活品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。消費(fèi)作為最終需求，是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)?！笆逦濉睍r(shí)期，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，消費(fèi)多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化升級(jí)趨勢(shì)會(huì)日益明顯，服務(wù)消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2024年居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占居民人均消費(fèi)支出的比重為46.1％。預(yù)計(jì)“十五五”期間這一比重將超過(guò)50％，實(shí)現(xiàn)從商品消費(fèi)主導(dǎo)向服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力解決市場(chǎng)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，擴(kuò)大中高端供給，有利于更好滿足人民對(duì)更優(yōu)質(zhì)商品、更好教育、更舒適居住條件、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更豐富精神文化生活的現(xiàn)實(shí)需要，提升獲得感和幸福感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

塑造外部環(huán)境的有力保障。中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模穩(wěn)居全球第二，連續(xù)多年成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)和進(jìn)口市場(chǎng)。“十五五”時(shí)期，我國(guó)中等收入群體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)需求持續(xù)釋放，消費(fèi)同新興科技結(jié)合帶動(dòng)新型消費(fèi)快速增長(zhǎng)，我國(guó)作為全球最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)將不斷成長(zhǎng)壯大。建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極擴(kuò)大自主開放，更大力度、更加有效地吸引和利用外資，保障外資企業(yè)國(guó)民待遇，有利于塑造于我有利的外部環(huán)境，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為各國(guó)共享中國(guó)市場(chǎng)提供更多機(jī)遇，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多穩(wěn)定性和確定性。

三、全面落實(shí)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重大舉措

供需兩端協(xié)同發(fā)力提振消費(fèi)。“十五五”時(shí)期，我國(guó)加快構(gòu)建以居民消費(fèi)為主體的內(nèi)需格局?！督ㄗh》特別將“居民消費(fèi)率明顯提高”作為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并提出要深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。為此：一要著力提升居民消費(fèi)能力和意愿。強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)。進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)崗位、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)的主力軍作用，健全高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。完善上市公司分紅激勵(lì)約束機(jī)制，豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。健全社會(huì)保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)生育養(yǎng)育支持，減少居民消費(fèi)后顧之憂。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。二要擴(kuò)大多樣化優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、時(shí)尚體驗(yàn)等方面融入國(guó)潮元素，推動(dòng)汽車、家電和電子產(chǎn)品等消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，清理文化、體育、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域不合理限制性措施，大力發(fā)展“商旅文體健”融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)。培育國(guó)際消費(fèi)中心城市，更好發(fā)揮免稅店和離境退稅政策作用，拓展入境消費(fèi)。三要增加消費(fèi)新場(chǎng)景和閑暇時(shí)間?？紤]到旅游、文體娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)的特點(diǎn)是生產(chǎn)與消費(fèi)同步進(jìn)行、直接互動(dòng)，并受到閑暇時(shí)間約束，要支持創(chuàng)新多元化服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景，打造首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等集聚區(qū)，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假，將帶薪休假制度落實(shí)情況作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。

以優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為重點(diǎn)擴(kuò)大有效投資。“十五五”時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)民生改善等領(lǐng)域還存在不少短板弱項(xiàng)，擴(kuò)大有效投資仍有空間。為此：一要進(jìn)一步明確中央和地方政府投資方向和重點(diǎn)。聚焦戰(zhàn)略性強(qiáng)、外部性強(qiáng)、民間資本不愿投的領(lǐng)域開展公共投資，統(tǒng)籌用好各類政府投資，管好用好中央預(yù)算內(nèi)投資，優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，加強(qiáng)政府投資全過(guò)程管理，深化投資審批制度改革。二要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)，提高民生類政府投資比重。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加快縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間基本公共服務(wù)差距，加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的公共投入力度。建立健全投資于人的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出責(zé)任和財(cái)力配置。更加注重盤活閑置低效資產(chǎn)等要素資源存量，提高各類存量資產(chǎn)利用效率，以存量盤活帶動(dòng)增量?jī)?yōu)化。三要激發(fā)民間投資活力。放寬民間投資準(zhǔn)入限制，破除隱性壁壘，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。加強(qiáng)投資和融資政策配合，提高直接融資比重，降低企業(yè)對(duì)債務(wù)融資的過(guò)度依賴，用好新型政策性金融工具，更好發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資本引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

破立并舉推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)?！笆逦濉睍r(shí)期，為進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力、提高資源配置效率，需要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，縱深推進(jìn)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。一方面，要破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。規(guī)范地方政府行為，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)禁地方政府妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移，嚴(yán)禁地方政府超范圍制定地方標(biāo)準(zhǔn)，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘，使要素資源能在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)。依法查處價(jià)格違法違規(guī)行為，切實(shí)防止經(jīng)營(yíng)主體以低于成本的價(jià)格開展惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，要建立健全相關(guān)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度。規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，增強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同性。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，加快完善重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，既讓落后產(chǎn)能有序退出，又讓新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能平穩(wěn)接續(xù)，支持優(yōu)勢(shì)頭部企業(yè)開展并購(gòu)重組，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、各種交通運(yùn)輸方式深度融合，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，降低全社會(huì)物流成本。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)認(rèn)證、監(jiān)管規(guī)則銜接融合。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地利益分享，改進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核。

（作者劉濤 為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）