自2023年4月15日以來，蘇丹內(nèi)部沖突已延宕近3年，造成當(dāng)今世界最大的人道主義災(zāi)難。盡管由美國、阿聯(lián)酋、沙特、埃及組成的“四方”集團持續(xù)進行調(diào)解，但收效甚微。持續(xù)升級的蘇丹沖突呈現(xiàn)“國際化”特征，若不加以遏制，戰(zhàn)火可能蔓延至乍得、南蘇丹和埃塞俄比亞等周邊國家。展望未來，為幫助蘇丹盡早結(jié)束戰(zhàn)亂，實現(xiàn)和平穩(wěn)定與發(fā)展，國際社會需要作出更大努力。

蘇丹沖突從武斗進入政權(quán)割據(jù)新階段

當(dāng)前，蘇丹內(nèi)戰(zhàn)已持續(xù)近三年，演變?yōu)榉侵拮钪旅臎_突，并呈現(xiàn)出清晰的“東西分裂”固化態(tài)勢。目前，蘇丹武裝部隊（SAF）在東部和中部取得戰(zhàn)略優(yōu)勢，成功奪回首都喀土穆，以紅海沿岸的蘇丹港為基地重建政府。與之相對，快速支援部隊（RSF）則鞏固了在西部達爾富爾地區(qū)的統(tǒng)治，通過攻占該地區(qū)最后一座重鎮(zhèn)法希爾，完全掌控了達爾富爾?？焖僦г筷狀I(lǐng)導(dǎo)的政治聯(lián)盟也已宣布組建“平行政府”。目前，蘇丹沖突雙方均已建立由武裝集團掌控的所謂“文官政府”，這標(biāo)志著內(nèi)戰(zhàn)已進入政權(quán)割據(jù)階段。

近期，沖突的重心與性質(zhì)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。一方面，戰(zhàn)線南移至資源豐富、戰(zhàn)略位置關(guān)鍵的科爾多凡地區(qū)，雙方在此激烈拉鋸。科爾多凡地區(qū)是連接蘇丹中部與達爾富爾地區(qū)的關(guān)鍵通道，而且有機場和輸油管道，同樣是影響沖突格局的戰(zhàn)略要地。蘇丹武裝部隊力圖守住這一通道，以保留未來重新收復(fù)達爾富爾的可能；快速支援部隊則試圖全面控制達爾富爾與科爾多凡，以鞏固其在西部建立的平行政權(quán)。

另一方面，爭奪焦點已從單純的領(lǐng)土控制，升級為對國家經(jīng)濟命脈——石油基礎(chǔ)設(shè)施的爭奪?？焖僦г筷牻谕ㄟ^無人機襲擊乃至直接占領(lǐng)黑格里格（Heglig）等關(guān)鍵油田，將軍事優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟與政治杠桿。這標(biāo)志著內(nèi)戰(zhàn)邏輯正從“為奪取全國政權(quán)而戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“為控制資源而生存并談判”的“資源戰(zhàn)爭”新階段。此外，沖突的高技術(shù)化特點持續(xù)，雙方無人機攻防與遠(yuǎn)程打擊成為常態(tài)，消耗戰(zhàn)特征明顯。

多重原因疊加共振，致國際調(diào)停失靈

盡管國際社會，特別是由美國、阿聯(lián)酋、沙特、埃及組成的“四方”集團持續(xù)進行調(diào)解，并提出分階段停火與政治過渡方案，但調(diào)停努力迄今未能取得突破。和平前景目前極為黯淡。

一是沖突內(nèi)部分歧嚴(yán)重，缺乏和解動力。交戰(zhàn)雙方均不認(rèn)為本方落于下風(fēng)，并在持續(xù)的外部軍事支持下，仍追求軍事勝利或更有利的戰(zhàn)場態(tài)勢，以鞏固與擴張控制區(qū)。蘇丹武裝部隊依賴前政權(quán)勢力，嚴(yán)重制約其進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向和政治妥協(xié)的空間?？焖僦г筷牭穆?lián)盟則缺乏共同意識形態(tài)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層難以做出重大政治妥協(xié)。控制關(guān)鍵資源更使雙方（尤其是快速支援部隊）獲得了繼續(xù)對峙的資本與籌碼。

二是調(diào)解機制本身存在嚴(yán)重缺陷。一方面，調(diào)解方公信力破產(chǎn)與角色沖突。關(guān)鍵調(diào)解國（如阿聯(lián)酋、沙特、埃及）同時是沖突的主要外部支持者，扮演著“一邊調(diào)解，一邊助戰(zhàn)”的矛盾角色。這不僅是利益沖突，更使調(diào)解進程異化為地緣政治博弈的延伸，嚴(yán)重?fù)p害了其中立性與公信力。另一方面，執(zhí)行機制缺失與機構(gòu)重疊。非盟、東非政府間發(fā)展組織（伊加特）、吉達平臺、埃及鄰國倡議等多重軌道并行且缺乏協(xié)調(diào)，執(zhí)行機制普遍缺失，導(dǎo)致協(xié)議屢簽屢破，國際壓力被分化削弱。區(qū)域組織如伊加特則因成員國分歧、資源匱乏和執(zhí)行力軟弱而難以發(fā)揮有效領(lǐng)導(dǎo)作用。

三是美國調(diào)節(jié)角色弱化。自2025年1月前任特使湯姆?佩里洛離任后，美國對蘇丹的外交介入已顯著弱化。佩里洛此前采取的中立立場（拒絕將任何一方指定為“合法”代表）曾引發(fā)蘇丹軍政府不滿，導(dǎo)致雙邊溝通近乎凍結(jié)。專職特使的缺位，不僅暴露了美國蘇丹政策在銜接與執(zhí)行上的關(guān)鍵斷層，也標(biāo)志著其斡旋模式正從專注的特使機制，轉(zhuǎn)向依賴非洲事務(wù)高級顧問博洛斯這類身兼多職的官員，反映出蘇丹議題在美國外交議程中優(yōu)先級的微妙變化。

風(fēng)險加速外溢，沖擊地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定

蘇丹沖突的持續(xù)與升級，已產(chǎn)生顯著的外溢風(fēng)險。一是人道主義災(zāi)難持續(xù)蔓延。沖突已造成蘇丹境內(nèi)超過1200萬人流離失所，約3000萬人需要援助。爭奪資源區(qū)的激戰(zhàn)嚴(yán)重阻礙人道援助進入。大量難民持續(xù)涌入鄰國如乍得、南蘇丹、埃及等，給這些本就脆弱的國家?guī)沓林刎?fù)擔(dān)。

二是地區(qū)安全急劇惡化。當(dāng)前，蘇丹沖突已超越內(nèi)戰(zhàn)范疇，日益“代理人化”，成為中東乃至全球勢力角逐的舞臺。阿聯(lián)酋、沙特、伊朗、土耳其等國的介入，在使戰(zhàn)事復(fù)雜化與長期化的同時，也加劇了這些國家間的固有矛盾。這種競爭關(guān)系的激化，將導(dǎo)致沖突風(fēng)險外溢，嚴(yán)重破壞紅海沿岸與薩赫勒地區(qū)本就脆弱的地緣安全穩(wěn)定。

三是地區(qū)國家經(jīng)濟深受其害。南蘇丹的經(jīng)濟咽喉被直接扼住：其國家90%以上預(yù)算所依賴的石油出口管道，已成為蘇丹沖突雙方博弈的關(guān)鍵籌碼。這使得南蘇丹被迫從潛在的“調(diào)停者”，異化為受制于人的“經(jīng)濟人質(zhì)”，其外交自主性與回旋空間被極度壓縮。

此外，沖突中大量使用的無人機等先進武器存在向周邊非國家武裝擴散的風(fēng)險，可能引發(fā)更廣泛的軍備競賽。

展望未來，國際社會應(yīng)繼續(xù)支持蘇丹政府落實政治路線圖，支持蘇丹人民探索符合本國國情的發(fā)展道路和制度安排，不強加解決方案，反對可能導(dǎo)致分裂的行為，摒棄地緣政治操弄。中方期待聯(lián)合國同非洲聯(lián)盟、伊加特、阿拉伯聯(lián)盟等區(qū)域組織加強協(xié)調(diào)，加快形成合力，共同探索解決沖突的創(chuàng)新辦法和有效途徑，為實現(xiàn)蘇丹沖突?；鹬箲?zhàn)，貢獻自己的力量。（作者系揚州大學(xué)非洲研究中心講師周軍，中國國際問題研究發(fā)展中國家研究所助理研究員馬漢智）

編審：高霈寧 蔣新宇 蔡曉娟