12月21日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普任命路易斯安那州州長(zhǎng)杰夫·蘭德里為美國(guó)格陵蘭島特使。蘭德里表示將以“志愿者”身份為特朗普服務(wù)，并讓格陵蘭島“成為美國(guó)的一部分”。此言一出，立刻引發(fā)歐洲多國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。丹麥為此召見(jiàn)了美國(guó)駐丹麥大使。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩以及芬蘭、瑞典、挪威三國(guó)外交大臣都公開(kāi)發(fā)文聲援丹麥。在前段時(shí)間特朗普宣稱“武力奪島”后，格陵蘭島又一次成為美歐之間的分歧焦點(diǎn)。

特朗普為何對(duì)“奪島”念念不忘？

首先，“國(guó)家安全”是特朗普貌似要不惜一切代價(jià)“奪島”的首要考慮。格陵蘭島地理位置重要，一直都是兵家必爭(zhēng)之地。格陵蘭島是世界上最大的島嶼，地處北極和北大西洋的樞紐位置，具有重要的軍事價(jià)值。二戰(zhàn)期間，在納粹德國(guó)占領(lǐng)丹麥本土后，美國(guó)立即出兵格陵蘭島，并在該地建立了軍事基地和廣播電臺(tái)。而在冷戰(zhàn)期間，格陵蘭島附近的“GIUK缺口”（泛指格陵蘭島、冰島和英國(guó)間的水域）也是北約遏制蘇聯(lián)潛艇的核心戰(zhàn)略要地。此外，還有歐洲安全專家認(rèn)為，如果俄羅斯向美國(guó)發(fā)射核彈，最短的路線就是經(jīng)由北極和格陵蘭島。因此，早在1867年，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)約翰遜就曾有過(guò)“購(gòu)島”念頭；1946年，杜魯門(mén)政府也曾提議收購(gòu)格陵蘭島，但遭到丹麥拒絕；1951年，美國(guó)與丹麥簽署防務(wù)協(xié)定，允許美國(guó)在格陵蘭島西北部圖勒空軍基地駐軍，而該基地現(xiàn)為皮圖菲克太空基地，是美國(guó)彈道導(dǎo)彈預(yù)警、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和北極防空的重要資產(chǎn)。當(dāng)前，大國(guó)在北極的地緣競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，格陵蘭島對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值更為突出。有鑒于此，特朗普認(rèn)為，由美國(guó)直接控制該島比依靠防務(wù)條約更為直接、有效和可靠。

其次，格陵蘭島具有重要的商業(yè)價(jià)值。一方面，格陵蘭島的自然資源儲(chǔ)量豐富，擁有黃金、鉑族元素、鉬、鎳、鉭、鈮等多種礦藏。更重要的是，格陵蘭島擁有巨大的稀土開(kāi)采潛力。《金融時(shí)報(bào)》曾報(bào)道稱，該島擁有3850萬(wàn)噸的稀土氧化物。這對(duì)于渴望重振美國(guó)制造業(yè)的特朗普而言，無(wú)疑具有無(wú)法抗拒的吸引力。

此前，由于格陵蘭島80%的面積都被冰雪覆蓋，氣候惡劣，環(huán)保要求嚴(yán)格，資源開(kāi)采成本相當(dāng)高昂。但隨著氣候變暖，格陵蘭島部分冰層開(kāi)始融化，資源的開(kāi)采和利用變得比以往更加容易。另外，格陵蘭島附近水域也有成為國(guó)際重要航道的潛力。有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著氣候變暖，北極航道在逐漸解凍之后將釋放巨大商業(yè)價(jià)值。未來(lái)，格陵蘭島很可能成為把控這一“新蘇伊士”航線的重要基點(diǎn)。

當(dāng)然，特朗普在此時(shí)重提“奪島”也有內(nèi)政方面的考慮。美國(guó)中期選舉在即，但特朗普在國(guó)內(nèi)面臨生活成本上升、司法爭(zhēng)議不斷的困境。在此情況下，特朗普有意將“奪島”與19世紀(jì)美國(guó)“開(kāi)疆?dāng)U土”的歷史相提并論，以塑造自身強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)的形象，迎合選民對(duì)于強(qiáng)硬外交政策的偏好。

此外，歐洲的軟弱也是特朗普肆無(wú)忌憚地提出領(lǐng)土索求的一個(gè)側(cè)面因素。一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)對(duì)于歐洲的各種抨擊不斷升級(jí)：從在新版國(guó)家安全戰(zhàn)略中指責(zé)歐洲“文明消亡”到近期公然威脅制裁歐洲9家頭部企業(yè)，再到拒絕給參與數(shù)字立法的歐洲官員發(fā)放簽證。然而，歐洲對(duì)此的反應(yīng)則是敢怒、敢言，卻不敢真的采取反抗行動(dòng)。這進(jìn)一步加深了特朗普認(rèn)為歐洲領(lǐng)導(dǎo)人“軟弱”的判斷。

雖然特朗普似乎已對(duì)格陵蘭島“磨刀霍霍”，但目前看，美國(guó)“直接奪島”的可能性并不大。首先，由于格陵蘭島擁有自決權(quán)，其主權(quán)變更需要島民公投同意。而格陵蘭人民雖然并不滿意隸屬于丹麥的現(xiàn)狀，但也無(wú)意投票倒向美國(guó)。其次，當(dāng)前，歐洲從歐盟到丹麥已經(jīng)形成了反對(duì)美國(guó)對(duì)格陵蘭島巧取豪奪的統(tǒng)一陣線，特朗普的任何出格動(dòng)作都會(huì)面臨來(lái)自歐洲的較大阻力，甚至?xí)蜻`反國(guó)際法而面臨來(lái)自國(guó)際社會(huì)的壓力。再次，從美國(guó)內(nèi)政來(lái)看，“購(gòu)島”或者“奪島”都需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)和撥款，但當(dāng)前美國(guó)民眾未必愿意為此付出過(guò)高代價(jià)。

特朗普的外交政策具有鮮明的交易性特征——雖然前期會(huì)作出很多強(qiáng)硬表態(tài)，但其核心目的還是為了達(dá)成交易、收獲利益。取得格陵蘭島的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益并非僅“占有”這一條途徑。相反，“占有”可能是所有道路中性價(jià)比較低的一條。因此，當(dāng)前，特朗普的強(qiáng)硬表態(tài)或許只是為了給后期涉及該島的“大交易”造勢(shì)和鋪路。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呂蘊(yùn)謀）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲