新華社北京12月24日電 題：激活有效投資 打開經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

開欄的話：

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。

一年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)將順利完成。

即日起，新華社推出“2025年終經(jīng)濟(jì)觀察”系列報(bào)道，回望中國(guó)經(jīng)濟(jì)一年來(lái)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展的不平凡歷程，反映各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，苦干實(shí)干、不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面的生動(dòng)實(shí)踐，展現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不懼風(fēng)雨、破浪前進(jìn)的強(qiáng)大韌性和底氣。

新華社記者

投資既是當(dāng)期需求，也是未來(lái)供給。擴(kuò)大有效投資，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。

近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。記者在調(diào)研中感受到，推動(dòng)投資于物和投資于人互促共進(jìn)，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，我國(guó)擴(kuò)大有效投資潛力巨大、空間廣闊。

打開投資于物新空間

眼下，貴州省銅仁市思南縣花灘子水庫(kù)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，智能化機(jī)械設(shè)備轟鳴作響，工人們抓緊進(jìn)行大壩混凝土澆筑施工。

“作為國(guó)家150項(xiàng)重大水利工程之一，花灘子水庫(kù)工程自2024年開工以來(lái)，參建各方科學(xué)規(guī)劃、精心組織，確保項(xiàng)目按計(jì)劃高效推進(jìn)，目前已經(jīng)完成工程總投資過半?！辟F州水投花灘子工程有限公司總經(jīng)理李保軍說。

全球最大規(guī)模綠色氫氨醇一體化項(xiàng)目中能建松原氫能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期投產(chǎn)，金上—湖北±800千伏特高壓直流輸電工程建成投運(yùn)……近期，多地重大項(xiàng)目取得新進(jìn)展，支撐投資基本盤穩(wěn)定。

投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要途徑和有效手段。

投放5000億元新型政策性金融工具資金用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金、印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》、完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制……今年以來(lái)，穩(wěn)投資政策精準(zhǔn)發(fā)力、形成合力。

今年前11個(gè)月，我國(guó)固定資產(chǎn)投資同比下降2.6%。這既是受一些地方政府化債壓力較大、地方投資循環(huán)不暢等當(dāng)期因素影響，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化、新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換等長(zhǎng)期因素的現(xiàn)實(shí)反映。

但從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)投資仍然穩(wěn)定增長(zhǎng)，前11個(gè)月，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后的項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)0.8%，重點(diǎn)領(lǐng)域投資保持增長(zhǎng)，新興領(lǐng)域投資增勢(shì)較好。

今年“兩重”建設(shè)共安排8000億元支持1459個(gè)項(xiàng)目。從沿江高鐵、沿江干線公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，到“三北”工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，“兩重”建設(shè)有效帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)投資增量擴(kuò)容。

新基建，是支撐新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略性基石，也是著力擴(kuò)大有效投資的重要方面。

前不久，位于福建省廈門市湖里區(qū)的金磚數(shù)字工業(yè)智谷主體工程主體結(jié)構(gòu)全面封頂?！澳壳霸谡勂髽I(yè)有30家，其中6家已經(jīng)落地。全部達(dá)產(chǎn)后，園區(qū)營(yíng)收有望突破百億元?！表?xiàng)目開發(fā)主體單位廈門新數(shù)科創(chuàng)有限公司總經(jīng)理黃長(zhǎng)說。

放眼全國(guó)，從低空經(jīng)濟(jì)、人工智能，到5G基站、大數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)領(lǐng)域新基建項(xiàng)目有序推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄動(dòng)能。前11個(gè)月，智能消費(fèi)設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.6%，工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)控制計(jì)算機(jī)及系統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)29.2%、87.6%。

“我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施存量資本僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的20%到30%，水利、市政和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域存在不少短板，‘投資于物’空間很大?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山說，聚焦優(yōu)化盤活存量、關(guān)鍵核心技術(shù)補(bǔ)短板等重點(diǎn)發(fā)力，將拓寬有效投資新空間。

釋放投資于人新潛力

走進(jìn)位于湖南省懷化市的洪江一中新校區(qū)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，教學(xué)樓、體育館、宿舍樓主體結(jié)構(gòu)錯(cuò)落有致，部分教室初見雛形，工人們有序進(jìn)行裝修作業(yè)。

“項(xiàng)目預(yù)計(jì)明年4月底竣工驗(yàn)收、9月份投入使用，將有效緩解懷化市普通高中學(xué)位緊張的問題?！焙榻瓍^(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

一隅可觀全域。河北秦皇島加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，安徽合肥構(gòu)建“十五分鐘”托育服務(wù)圈，北京海淀區(qū)未來(lái)3年將創(chuàng)建不少于20個(gè)智慧養(yǎng)老院……多地圍繞人的全面發(fā)展加大投入，提升人力資本和民生福祉水平，促進(jìn)有效投資擴(kuò)容提質(zhì)。

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，我國(guó)民生基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。今年前11個(gè)月，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)12.5%、8.9%，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)投資同比增長(zhǎng)20.7%。

“投資于人，旨在將更多財(cái)政資金和公共資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，以人力資本提升和消費(fèi)潛力釋放驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)于春海說。

投資于人，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新是重要方面?！笆逦濉币?guī)劃建議指出，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新。

在青海省西寧市城西區(qū)彭家寨鎮(zhèn)劉家寨村安置小區(qū)內(nèi)，一項(xiàng)投資1300萬(wàn)元的供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目正在緊鑼密鼓推進(jìn)。在完成路面施工的區(qū)域，工作人員測(cè)量尺寸、標(biāo)記點(diǎn)位，規(guī)劃新增約150個(gè)車位，將有效緩解小區(qū)停車壓力。

地下管網(wǎng)改造是城市更新的重要內(nèi)容。“十五五”時(shí)期預(yù)計(jì)將建設(shè)改造地下管網(wǎng)超過70萬(wàn)公里，新增投資需求超過5萬(wàn)億元。

從更多窗口觀察，我國(guó)投資于人的空間廣闊：

看“一老一小”投資。我國(guó)60周歲及以上人口超3.1億人，到2035年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破30萬(wàn)億元；3歲以下嬰幼兒人數(shù)接近3000萬(wàn)，育幼服務(wù)市場(chǎng)廣闊。“一老一小”服務(wù)有望撬動(dòng)投資新空間。

看人才技能投資。我國(guó)高技能人才僅占就業(yè)人口總量的7%，技能勞動(dòng)者求人倍率長(zhǎng)期保持在2以上，培訓(xùn)、就業(yè)等人力資源開發(fā)投資需求將不斷釋放。

“人是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。讓流向物的投資更好服務(wù)于人，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善形成良性循環(huán)，將會(huì)構(gòu)筑中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授馬雙說。

推動(dòng)投資于物和投資于人互促共進(jìn)

12月16日，福建省福鼎市太姥山鎮(zhèn)，中廣核福建寧德核電站6號(hào)機(jī)組完成核島第一罐混凝土澆筑，標(biāo)志機(jī)組主體工程開工。

寧德核電項(xiàng)目是福建省首個(gè)開工及投產(chǎn)的核電站?！绊?xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過工期推演、清單化管理，系統(tǒng)識(shí)別施工難點(diǎn)，確保關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)?！备＝▽幍潞穗娪邢薰径麻L(zhǎng)田輝宇說。

進(jìn)入年末，多地從優(yōu)化要素保障、加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度等方面發(fā)力，積極謀劃推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，為明年投資打好基礎(chǔ)。

擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確明年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首是“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，對(duì)投資工作作出一系列重要部署，要求“適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模”“優(yōu)化實(shí)施‘兩重’項(xiàng)目”“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”。

江蘇高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備和有效實(shí)施，廣東提高民生類政府投資比重，浙江加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資……各地謀新策、出實(shí)招，推動(dòng)投資于物和投資于人互促共進(jìn)。

多部門密集部署，增強(qiáng)投資活力和增長(zhǎng)后勁。國(guó)家發(fā)展改革委要求明年適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模；財(cái)政部部署明年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)和“兩新”工作；教育部明確第二期“新雙高”建設(shè)學(xué)校增至220所。

民間投資是穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

走進(jìn)位于安徽省全椒縣的滁州悅達(dá)實(shí)業(yè)有限公司新能源自動(dòng)化生產(chǎn)線，4臺(tái)桁架機(jī)器人在加工中心來(lái)回穿梭，每135秒就能下線1臺(tái)新能源汽車鋁合金缸體。

“在當(dāng)?shù)卣С窒?，這條生產(chǎn)線如期投產(chǎn)，帶動(dòng)公司生產(chǎn)效率提升30%?！惫究偨?jīng)理黃澤偉說，計(jì)劃明年投資1億多元，進(jìn)一步提升智能化水平。

聚焦民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)切，全椒縣圍繞工業(yè)技改、新興產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立企業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，組建招商組，推動(dòng)民間投資項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。

直擊民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。各地從擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障等方面精準(zhǔn)發(fā)力，打出政策“組合拳”，讓民營(yíng)企業(yè)敢投資、有回報(bào)。

“我們相信，通過投資消費(fèi)聯(lián)動(dòng)、政府市場(chǎng)協(xié)同，明年完全有條件推動(dòng)內(nèi)需實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)?！敝醒胴?cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

明年是“十五五”規(guī)劃開局之年。深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，充分釋放投資活力潛力，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能將更加強(qiáng)勁持久。（記者魏玉坤、魏弘毅、戴錦镕、向定杰）