穩(wěn)定預(yù)期是協(xié)調(diào)短期平抑周期與中長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“穩(wěn)預(yù)期”置于宏觀經(jīng)濟(jì)治理的突出地位，體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的深刻洞見和精準(zhǔn)把握。當(dāng)前，構(gòu)筑持續(xù)向好的社會(huì)信心，已成為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)勁韌性

2025年是我國(guó)“十四五”規(guī)劃收官之年，在國(guó)際形勢(shì)不確定性增強(qiáng)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了極強(qiáng)的韌性，為未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)一國(guó)的人均收入水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平的30%時(shí)，通常面臨增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革等多重壓力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題，既有短期周期性因素的影響，也有長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾的制約，相較而言，后者更具決定性作用，這也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)預(yù)期不穩(wěn)的根本原因。展望2026年，更大力度的逆周期和跨周期政策將為平抑波動(dòng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。

預(yù)期是決定經(jīng)濟(jì)行為的關(guān)鍵因素。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，明確要求健全預(yù)期管理機(jī)制、提振社會(huì)信心。經(jīng)濟(jì)預(yù)期具有自我實(shí)現(xiàn)、自我強(qiáng)化的機(jī)制，打破預(yù)期轉(zhuǎn)弱的負(fù)向循環(huán)，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好、激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力。預(yù)期的根本性改善，既要健全信息發(fā)布與傳播機(jī)制，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和宣傳，也要直面當(dāng)前的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提出有效的應(yīng)對(duì)措施。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)治理不僅要關(guān)注短期指標(biāo)的“穩(wěn)”，更要致力于以深化改革解決結(jié)構(gòu)性矛盾的“進(jìn)”，以制度環(huán)境的優(yōu)越性、政策執(zhí)行的連貫性、發(fā)展前景的確定性，筑牢社會(huì)信心的根基，持續(xù)鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。

多措并舉穩(wěn)預(yù)期增活力

第一，凝聚發(fā)展共識(shí)，科學(xué)合理制定增長(zhǎng)目標(biāo)，引導(dǎo)理性市場(chǎng)預(yù)期。從我國(guó)巨大的發(fā)展?jié)摿Α⑼暾漠a(chǎn)業(yè)體系、雄厚的市場(chǎng)規(guī)模、強(qiáng)大的創(chuàng)新能力以及經(jīng)濟(jì)趕超的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有保持年均5%以上增長(zhǎng)的潛力。只要精準(zhǔn)實(shí)施逆周期和跨周期政策，增強(qiáng)宏觀政策的取向一致性和有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，這一增長(zhǎng)潛力是完全有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的。因此，在充分考慮我國(guó)增長(zhǎng)潛力以及內(nèi)外部約束條件的情況下，合理制定增長(zhǎng)目標(biāo)，有助于增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心，形成更為積極的理性預(yù)期。

第二，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化改革攻堅(jiān)，以創(chuàng)新活力與公平環(huán)境穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。一方面，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升。企業(yè)創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間的擴(kuò)展，有助于提高企業(yè)長(zhǎng)期投資的預(yù)期收益，從而起到穩(wěn)定投資的重要作用。另一方面，破除各種隱性壁壘，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能。深入推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革，促進(jìn)各類要素自主有序流動(dòng)、高效公平配置。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供良好預(yù)期。

第三，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，穩(wěn)定居民收入預(yù)期。收入是民生之根本，而居民的收入預(yù)期與就業(yè)密切相關(guān)。這就要求實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，綜合運(yùn)用稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持等政策工具，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。通過(guò)發(fā)展新業(yè)態(tài)、支持靈活就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)勞動(dòng)者適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變革的能力。制定和實(shí)施就業(yè)質(zhì)量提升計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，著力健全促進(jìn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，在初次分配中著重提高勞動(dòng)報(bào)酬占比，在再分配中加大稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度并提高其精準(zhǔn)性。充分發(fā)揮社會(huì)保障“安全網(wǎng)”和“調(diào)節(jié)器”的雙重功能，在提供基本生活保障的同時(shí)，有效縮小收入差距。進(jìn)一步提高國(guó)有資本收益劃轉(zhuǎn)社保基金的比例，充實(shí)社會(huì)保障能力，為穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平提供財(cái)力支撐，以此緩解居民后顧之憂，穩(wěn)定收入預(yù)期，激發(fā)內(nèi)需潛力。

第四，理順政府間權(quán)責(zé)關(guān)系，以有效激勵(lì)與合理約束穩(wěn)定地方政府預(yù)期。地方政府是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的骨干力量。穩(wěn)定地方政府預(yù)期，關(guān)鍵在于理順中央政府和地方政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，激發(fā)地方政府干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。在維護(hù)中央權(quán)威、確保政令暢通的前提下，進(jìn)一步向地方放權(quán)賦能，充分尊重和發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，允許地方政府在國(guó)家統(tǒng)一的政策部署下，結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行差異化探索。同時(shí)，健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)地方政府從單純追求經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)向更加注重民生改善、生態(tài)環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)防控等綜合績(jī)效。通過(guò)清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)地方政府行為規(guī)范化和理性化，形成全國(guó)上下齊心協(xié)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

第五，推進(jìn)高水平制度型開放，以開放共贏穩(wěn)定外資預(yù)期。開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。面對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響，更需以高水平制度型開放紓困破局、凝聚共識(shí)。一方面，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策等方面，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)改革，打造與國(guó)際通行規(guī)則相一致的營(yíng)商環(huán)境。另一方面，依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。合理有序縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定和政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，增強(qiáng)外資企業(yè)持續(xù)深耕中國(guó)市場(chǎng)的信心和決心。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新發(fā)展格局下金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化與高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新研究”（21&ZD112）階段性成果）

（作者系南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記、教授；南開大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副研究員）