法國總統(tǒng)馬克龍日前在位于阿聯(lián)酋阿布扎比、毗鄰霍爾木茲海峽的法國軍事基地宣布，法國將建造一艘新航空母艦，以取代2001年服役的“戴高樂”號航母。雖然法國的新航母項目實際上在2018年就已啟動，但馬克龍選擇在當(dāng)前國內(nèi)外處境雙雙陷入困境之時大張旗鼓地宣布該消息，顯然超越了單純公開軍事裝備更新的范疇，其背后蘊含著更為深層的戰(zhàn)略考量。
當(dāng)前，法國國內(nèi)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。一方面，法國低迷的經(jīng)濟狀況依然困擾馬克龍政府。啟動新建航母計劃的目的之一，就是提振工業(yè)活力與就業(yè)水平，優(yōu)化國內(nèi)工業(yè)生態(tài)，達(dá)到拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效果。法方估計，該計劃將惠及約800家供應(yīng)商，其中八成以上為中小企業(yè)；項目將創(chuàng)造14000個就業(yè)崗位，90%的投資將落戶“船舶制造之都”圣納澤爾所在的盧瓦爾河地區(qū)，并輻射法國各地企業(yè)。除了創(chuàng)造就業(yè)崗位、優(yōu)化產(chǎn)供鏈以外，維持完整的航母設(shè)計建造能力，強化法國高端工業(yè)生態(tài)，也或許是其重要目標(biāo)。
此外，將醞釀多年的航母計劃正式落地，也可能是馬克龍政府在執(zhí)政中后期謀求轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、紓解執(zhí)政壓力的關(guān)鍵策略。作為“大國重器”，航母能將法國追求的國家能力具象化，塑造危機意識下的國家團結(jié)敘事，超越黨派紛爭，激發(fā)民眾的民族自豪感與凝聚力，從而將國內(nèi)輿論焦點從經(jīng)濟困境和社會矛盾轉(zhuǎn)移至外部安全議題，既緩解自身執(zhí)政壓力，也能讓民眾更易接受法國在俄烏沖突與歐洲安全問題上的主張。
對外戰(zhàn)略考量在馬克龍宣布的此次新航母計劃中也占據(jù)重要位置。當(dāng)前，地緣博弈日趨激烈，而歐洲各國由于俄烏沖突等原因，安全焦慮更是有增無減。馬克龍政府既想在動蕩的國際環(huán)境中尋求新的安全依托，也要為其全球影響力尋找新的支點。馬克龍直言，“在掠食者橫行的時代，我們必須強大才能令人畏懼，尤其是在海上”，而航母作為“大國重器”，必然是其推進戰(zhàn)略自主、維護其海外利益的重要軍事支撐。
一方面，它可能成為歐洲防務(wù)建設(shè)的“推進器”，服務(wù)于法國長期倡導(dǎo)的“歐洲戰(zhàn)略自主”目標(biāo)，讓法國在平衡對北約和美國的雙重依賴與自主發(fā)展之間，獲得更大的主動權(quán)——盡管新航母多項關(guān)鍵裝備依賴美國技術(shù)，可能削弱其“戰(zhàn)略自主”的成色。另一方面，新航母將直接服務(wù)于法國的海外利益需要。其設(shè)計宗旨明確包含“威懾、脅迫或干預(yù)任務(wù)”，這對擁有世界第二大海洋專屬經(jīng)濟區(qū)的法國而言至關(guān)重要。法國可能意在通過建造新航母展示其軍力投放能力、核威懾能力及高端裝備制造能力，而新航母的噸位、核動力與電磁彈射等配置，也清晰釋放出對標(biāo)中美海軍力量的信號——這既是對“戴高樂主義”獨立自主傳統(tǒng)的延續(xù)，更彰顯了法國主動謀求更高國際地位的雄心。
誠然，馬克龍的新航母計劃融合了法國的外交傳統(tǒng)與戰(zhàn)略雄心，但其最終成效仍取決于國內(nèi)政治與財力狀況的支撐，其影響也將受內(nèi)外因素聯(lián)動制約。
其一，項目總耗資超過100億歐元，建設(shè)周期長達(dá)十余年，而法國當(dāng)前深陷預(yù)算僵局，公共債務(wù)已達(dá)GDP的117%以上，2025年經(jīng)濟增速預(yù)期僅為0.9%，如何保障資金可持續(xù)性成為現(xiàn)實難題；且在歐洲大陸安全威脅更為突出的背景下，重金投入海上力量可能引發(fā)財政分配爭議，若處理不當(dāng)，易被反對黨炒作，侵蝕政府本就已經(jīng)十分脆弱的民意基礎(chǔ)。
其二，航母計劃雖然看起來能創(chuàng)造大量就業(yè)，但對工業(yè)產(chǎn)能、技術(shù)和人才儲備等方面都提出了極高要求，同時也將考驗相關(guān)城市的基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)能力；加之計劃周期跨越十余載，未來政府更迭、總統(tǒng)大選等因素帶來的不確定性，都可能導(dǎo)致計劃打折、延遲甚至調(diào)整。
其三，對歐盟而言，盡管航母可以作為“戰(zhàn)略自主”的物質(zhì)象征與力量載體，但高昂的成本與鮮明的法國國家屬性，可能引發(fā)其他成員國對法國爭奪歐洲防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的擔(dān)憂，進一步凸顯歐洲防務(wù)在統(tǒng)一意志與資源分配上的深層矛盾。而這一計劃未來是否會將法國及歐洲推向更具進攻性、更富風(fēng)險的博弈航道，仍有待觀察。（作者是上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院副教授）
