近日，墨西哥參、眾兩院通過(guò)法案，計(jì)劃自2026年1月1日起對(duì)來(lái)自中國(guó)等未簽署自貿(mào)協(xié)定國(guó)家的1463種商品加征最高50%的關(guān)稅，其中涉及汽車、鋼鐵、紡織品等重點(diǎn)行業(yè)。此次加稅主觀看是墨西哥政府為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而在地緣政治博弈背景下，此舉可謂一步“險(xiǎn)棋”。

墨西哥加征關(guān)稅的內(nèi)外考量

當(dāng)前，門羅主義的“特朗普推論”陰云籠罩拉美，西半球重回美國(guó)對(duì)外政策的焦點(diǎn)。在這一背景下，墨西哥出臺(tái)新關(guān)稅政策主要基于以下三點(diǎn)綜合考量：

一是增加財(cái)政收入，縮小貿(mào)易逆差。2024年，墨西哥政府財(cái)政赤字達(dá)到5.9%，處于近20年以來(lái)最高水平。辛鮑姆就任后，秉持“窮人優(yōu)先”理念，新增多個(gè)福利項(xiàng)目，大幅提高最低工資收入。今年以來(lái)，墨西哥政府大力打擊腐敗和偷漏稅行為，加大對(duì)現(xiàn)有稅種征收力度，基本緩解了國(guó)家財(cái)政吃緊局面。本次加征關(guān)稅預(yù)計(jì)將增加37.6億美元稅收收入，將有效改善財(cái)政赤字情況，為更好地推進(jìn)社會(huì)保障計(jì)劃提供資金支持。此外，加征關(guān)稅還有望促進(jìn)墨西哥對(duì)外貿(mào)易格局均衡發(fā)展。目前，墨西哥對(duì)亞洲的貿(mào)易逆差規(guī)模已接近其對(duì)最大貿(mào)易伙伴美國(guó)的順差額。中國(guó)、韓國(guó)、印度等亞洲主要制造中心在對(duì)墨西哥貿(mào)易中均處于出超地位。

二是提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加速融入全球價(jià)值鏈。自2018年洛佩斯政府時(shí)期，墨西哥就啟動(dòng)了“第四次變革”計(jì)劃，力圖擺脫新自由主義發(fā)展困境，探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展路徑。辛鮑姆上任不久后便推出“墨西哥計(jì)劃”，其核心是減少進(jìn)口依賴，增強(qiáng)本國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高在全球價(jià)值鏈中的地位。墨西哥制造業(yè)能力雖位居全球前列，但中間產(chǎn)品和原材料長(zhǎng)期依賴外部供應(yīng)，供應(yīng)鏈本土化程度偏低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。為解決制造業(yè)“大而不強(qiáng)”問(wèn)題，這次墨西哥政府重點(diǎn)推動(dòng)進(jìn)口替代，希望重塑“墨西哥制造”形象，加快實(shí)現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)振興。

三是展示與美國(guó)的“政策協(xié)同”，提高對(duì)美談判籌碼。美國(guó)是墨西哥第一大貿(mào)易伙伴和主要投資來(lái)源國(guó)，墨西哥出口的80%面向美國(guó)市場(chǎng)。特朗普再次入主白宮后，頻繁揮動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義大棒，導(dǎo)致美、墨關(guān)稅戰(zhàn)持續(xù)升級(jí)，墨西哥鋼鋁、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力。特朗普還對(duì)中、墨兩國(guó)間轉(zhuǎn)口貿(mào)易極為不滿。2026年《美墨加協(xié)定》將迎來(lái)新一輪審查。特朗普政府料將繼續(xù)施壓墨方，在原產(chǎn)地規(guī)則、“毒丸條款”等方面提高要價(jià)，甚至可能通過(guò)威脅廢除協(xié)議逼迫墨西哥讓步。為展示與美國(guó)政策一致性，墨西哥通過(guò)加征關(guān)稅向美國(guó)納“投名狀”，以求美國(guó)的關(guān)稅豁免，并為下一輪貿(mào)易談判爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

中墨經(jīng)貿(mào)合作或受沖擊，但影響有限

多年來(lái)，中國(guó)穩(wěn)居墨西哥全球第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)地位，墨西哥則是中國(guó)在拉美第二大貿(mào)易伙伴?；ダ糙A是中墨經(jīng)貿(mào)合作的最本質(zhì)特征。當(dāng)前，墨西哥已成為中國(guó)汽車全球最大出口市場(chǎng)，占據(jù)墨西哥近20%的市場(chǎng)份額。在此次關(guān)稅調(diào)整中，中國(guó)的汽車行業(yè)對(duì)墨西哥出口或?qū)⒃馐苊黠@沖擊。但也應(yīng)看到，中墨仍可有條件地開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作。未來(lái)，中墨應(yīng)爭(zhēng)取通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決分歧，盡可能尋求雙邊利益契合點(diǎn)和合作“最大公約數(shù)”。

近期，拉美政治生態(tài)出現(xiàn)“向右轉(zhuǎn)”傾向。墨西哥此次暫時(shí)擱置同美國(guó)的意識(shí)形態(tài)分歧，在經(jīng)濟(jì)議題上轉(zhuǎn)向保守主義立場(chǎng)，或?qū)⒃诶喇a(chǎn)生示范效應(yīng)。在此背景下，中國(guó)更需樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，保持充分的戰(zhàn)略定力，在著力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加速“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變。（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉丁美洲和加勒比研究所章婕妤）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲