據(jù)韓媒報(bào)道，韓蒙稀有金屬研究中心近日已正式啟用。該機(jī)構(gòu)是韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部官方發(fā)展援助項(xiàng)目——“蒙古國(guó)稀有金屬高附加值化及商用化稀有金屬中心建設(shè)（2023—2027）”的主要成果。蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜圆傻V業(yè)，長(zhǎng)期以出口煤炭、銅精粉和鐵礦石聞名。隨著稀有金屬的重要性日漸凸顯，近年來，蒙古國(guó)方面開始圍繞稀有金屬礦產(chǎn)密切開展對(duì)外合作。
韓國(guó)在蒙古國(guó)的稀有金屬產(chǎn)業(yè)布局已有一段時(shí)間。2023年2月，雙方簽署稀有金屬供應(yīng)鏈合作諒解備忘錄，提出建立研究中心，對(duì)稀土等稀有金屬開展聯(lián)合研究；6月，蒙美韓三國(guó)在烏蘭巴托舉行首次關(guān)鍵礦產(chǎn)三邊對(duì)話，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域信息交流與合作，還共同強(qiáng)調(diào)了蒙古國(guó)在滿足世界關(guān)鍵礦產(chǎn)需求方面的潛在作用；11月，蒙韓召開第一次稀有金屬合作聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議，決定啟動(dòng)“蒙韓稀有金屬合作中心項(xiàng)目”建設(shè)；2025年3月，蒙韓稀有金屬合作聯(lián)合委員會(huì)第二次會(huì)議舉行，雙方?jīng)Q定優(yōu)先圍繞具有經(jīng)濟(jì)前景的稀有金屬，從勘探到開發(fā)進(jìn)行全周期合作。
面對(duì)韓方的投資，蒙古國(guó)方面十分重視。蒙古國(guó)政府將一家國(guó)有礦產(chǎn)企業(yè)更名為“額爾登尼斯關(guān)鍵礦產(chǎn)”，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，使之能夠承擔(dān)稀土的研究、勘探、提煉和利用。蒙古國(guó)一些議員還牽頭制定國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)政策及法律草案，旨在推動(dòng)國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)清單的制定及相關(guān)研究。
蒙韓兩國(guó)能夠在稀有金屬領(lǐng)域達(dá)成合作，被認(rèn)為與如今國(guó)際關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景不無關(guān)系。韓國(guó)在電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體和電池制造的原材料方面嚴(yán)重依賴進(jìn)口，意圖在全球稀有金屬產(chǎn)供鏈方面打開新局面，由于蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，其中鉬、鎢等稀有金屬礦產(chǎn)又是主要出口產(chǎn)品，因此希望借助蒙古國(guó)的資源保持供應(yīng)鏈穩(wěn)定；蒙古國(guó)則有改善本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，推動(dòng)高附加值礦產(chǎn)品出口或?qū)⒕徑饨?jīng)濟(jì)發(fā)展依賴煤炭出口的局面。
最大的不確定性因素在于蒙古國(guó)的稀有金屬儲(chǔ)量。盡管美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）提供的數(shù)據(jù)顯示，蒙古國(guó)擁有約3100萬噸稀土儲(chǔ)量，占全球稀土總儲(chǔ)量的18%，看起來開發(fā)潛力巨大，但現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀。蒙古國(guó)政府《工業(yè)礦產(chǎn)和精選稀有金屬投資指南》重點(diǎn)介紹本國(guó)的稀有金屬包括，鈹、稀土、鉭、鈮、錫和鎢，但這些礦藏普遍儲(chǔ)量較小，品位也不高。另外，由于勘探程度有限，蒙古國(guó)缺乏具有針對(duì)性、更為精細(xì)的稀土資源評(píng)估數(shù)據(jù)。蒙古國(guó)想要發(fā)展稀有金屬產(chǎn)業(yè)，就必須首先對(duì)相關(guān)礦產(chǎn)進(jìn)行更加詳盡的勘探工作，從而獲得更準(zhǔn)確的價(jià)值評(píng)估，而這需要大量的資源投入——無論對(duì)于蒙古國(guó)政府還是韓國(guó)政府而言，這都將是一筆不小的開銷。
蒙古國(guó)的法律環(huán)境對(duì)礦業(yè)投資也存在一定程度影響。2024年，蒙古國(guó)出臺(tái)《國(guó)家財(cái)富基金法》，并修改《礦產(chǎn)資源法》，后者對(duì)在某些前提下持有戰(zhàn)略礦藏許可證的法人實(shí)體控股權(quán)作出限制，還以戰(zhàn)略礦床的勘探工作是否使用國(guó)家預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家無償獲得該礦持有者的股份比例作出相應(yīng)規(guī)定。盡管此舉旨在加強(qiáng)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的控制，但也可能會(huì)影響韓國(guó)投資者對(duì)蒙稀有金屬行業(yè)的熱情。此外，政策的不穩(wěn)定性、環(huán)保壓力、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，同樣是蒙古國(guó)稀有金屬開發(fā)的制約因素。
綜合來看，蒙韓稀有金屬研究中心的建立推動(dòng)了雙方戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。蒙古國(guó)可依托該平臺(tái)助力稀土及其他稀有金屬生產(chǎn)，而韓企也能以此為橋梁進(jìn)軍蒙古國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域。未來，蒙古國(guó)對(duì)于稀有金屬礦產(chǎn)的開采將更為重視，可能會(huì)進(jìn)一步通過調(diào)整政策和法律框架，改善營(yíng)商環(huán)境，以適配相關(guān)資源的開發(fā)；而韓國(guó)在推進(jìn)能源與礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈多元化的政策驅(qū)動(dòng)下，不排除對(duì)蒙古國(guó)相應(yīng)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大援助和投資的可能性。
面對(duì)他國(guó)在我周邊加強(qiáng)稀有金屬產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的相關(guān)行動(dòng)，我們?cè)诮o予關(guān)注的同時(shí)，還要不斷同周邊國(guó)家凝聚反對(duì)“脫鉤斷鏈”的國(guó)際共識(shí)，共同打造關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的“周邊命運(yùn)共同體”，圍繞綠色礦產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和治理等議題進(jìn)一步深化合作，以此防范稀有金屬等相關(guān)議題“集團(tuán)化”“復(fù)雜化”可能帶來的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。（作者是內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究所副研究員）
