近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，并提出“保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”的具體要求。財(cái)政赤字是判斷財(cái)政政策取向的主要指標(biāo)。在財(cái)政赤字前面冠以“必要的”三字進(jìn)行界定，表明明年財(cái)政赤字規(guī)模要適配更加積極的財(cái)政政策，以提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，確?！笆逦濉睂?shí)現(xiàn)良好開局。

更加積極的財(cái)政政策意味著赤字規(guī)模要大于以往?！氨３直匾呢?cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”這一表述直接、明確地強(qiáng)調(diào)了在“量”上的底線。一般而言，財(cái)政赤字與債務(wù)總規(guī)模、支出總量呈同向聯(lián)動(dòng)關(guān)系。即便明年赤字率與今年持平，由于GDP增長，明年赤字規(guī)模、債務(wù)總規(guī)模、支出總量也會(huì)較今年有所擴(kuò)大。

財(cái)政赤字表述上的變化，還傳遞出明年財(cái)政政策在發(fā)揮規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。換言之，在落實(shí)更加積極的財(cái)政政策的過程中，既要穩(wěn)中求進(jìn)，更要提質(zhì)增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場預(yù)期持續(xù)向好，在質(zhì)的有效提升上取得更大突破，增強(qiáng)居民和企業(yè)的獲得感。

更加積極的財(cái)政政策將加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，旨在提高財(cái)政資金使用效益。既要花錢，更要把錢花在刀刃上、花出效果來。適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，一方面有助于擴(kuò)大內(nèi)需，增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，另一方面也有助于做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展后勁。此外，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。這表明，財(cái)政支出將向就業(yè)、教育、醫(yī)療、“一老一小”、住房等民生重點(diǎn)領(lǐng)域繼續(xù)加大傾斜力度，強(qiáng)化對“人力資本”的支持，實(shí)現(xiàn)惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，促進(jìn)民生福祉改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

更加積極的財(cái)政政策也將有力牽動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展。與以往不同的是，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策”“健全地方稅體系”。這可視為“十五五”時(shí)期深化財(cái)稅體制改革的“先手棋”。稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼關(guān)系增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，更與縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)密切相關(guān)；地方稅收體系關(guān)乎增加地方自主財(cái)力和解決地方財(cái)政困難，有助于從根源上緩解地方財(cái)政收支矛盾，為基層“三?！碧峁┍匾?cái)力支撐。此外，堅(jiān)持守牢底線，積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是財(cái)政改革發(fā)展的必然要求，可為實(shí)施好更加積極的財(cái)政政策創(chuàng)造有利條件。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對財(cái)政赤字以及債務(wù)總規(guī)模和支出總量的表述，釋放出明年財(cái)政政策將有效擴(kuò)張的明確信號?！案臃e極”的財(cái)政政策不僅體現(xiàn)為財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模的增長，更強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策的針對性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效。由此可見，明年的財(cái)政政策將重在發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，為“十五五”良好開局提供堅(jiān)實(shí)支撐。（作者系中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲