美國總統(tǒng)的“嚴(yán)厲批評”震動歐洲。10日，美國總統(tǒng)特朗普接受美國媒體采訪時以極為犀利的語言對歐洲國家及其領(lǐng)導(dǎo)人進行了批評，稱歐洲國家未能控制移民問題，也未能采取果斷行動結(jié)束俄烏沖突，還表示歐洲正在“衰落”。這不是近期美國政府高層第一次對歐洲發(fā)出類似批評。美國副總統(tǒng)萬斯年初在慕尼黑安全會議上就曾斷言歐洲“正逐漸背離它一些最根本的價值觀”。就在本月，美國還在新版國家安全戰(zhàn)略報告中警告歐洲正面臨“文明消亡”的風(fēng)險。
有聲音認為，美國正對準(zhǔn)歐洲傾瀉批評“火力”，這讓跨大西洋關(guān)系呈現(xiàn)出前所未有的裂痕。從歐洲的反應(yīng)來看，傳統(tǒng)盟友的持續(xù)抨擊也讓歐洲被陰霾籠罩。德國總理默茨直言，“從歐洲的角度來看，報告中的一些內(nèi)容是我們無法接受的”，歐洲要做好與美國“不同行”的準(zhǔn)備。事實上，美國的批評雖有偏頗，但也非完全無的放矢，歐洲確實面臨嚴(yán)峻的內(nèi)外挑戰(zhàn)，其在國際舞臺上的硬實力和影響力都在減弱。
經(jīng)濟方面，歐洲正經(jīng)歷著持續(xù)的低增長周期。資金，是解決軍費問題、保證社會福利、擴大投資生產(chǎn)的基礎(chǔ)。作為歐洲經(jīng)濟引擎的德國，已連續(xù)兩年陷入負增長，今年預(yù)計也就是零增長。近年一直揮之不去的普遍的財政赤字、高企的公共債務(wù)和通脹陰霾，反映出了當(dāng)前歐洲“低增長、高成本和低創(chuàng)新”的“凸”字困境。政治方面，由于社會分化導(dǎo)致的政治碎片化在歐洲日趨加劇。極右翼在多國選舉中崛起并接近權(quán)力核心，無論是法國的國民聯(lián)盟還是德國的選擇黨都風(fēng)頭正盛；在波蘭，獲右翼政黨支持的獨立候選人納夫羅茨基贏得總統(tǒng)選舉；葡萄牙成立僅六年的極右翼政黨“夠了”黨在議會選舉中一舉成為第二大黨；奧地利極右翼自由黨去年就已成為議會第一大黨。安全方面，歐洲長期以來依賴美國領(lǐng)導(dǎo)的北約，加上防務(wù)建設(shè)上的長期欠缺，導(dǎo)致防務(wù)能力尚不能滿足自身需要。8日，歐盟理事會正式批準(zhǔn)“歐洲防務(wù)工業(yè)計劃”，旨在加強歐盟的防務(wù)工業(yè)，促進歐洲聯(lián)合防務(wù)采購，提升防務(wù)制造能力，但遠水難解近渴，這是其戰(zhàn)略自主受限的最重要原因。
更為棘手的是，歐洲當(dāng)前面臨的可以說是一個經(jīng)濟、政治和安全因素多重交織的局面。歐洲當(dāng)前最大的直接挑戰(zhàn)就是烏克蘭戰(zhàn)事，但無論是支持烏克蘭還是要提高自身軍費占比，最棘手的問題是資金短缺。受外部地緣政治危機影響，經(jīng)濟持續(xù)不景氣本就導(dǎo)致政府財源受限，過度舉債有可能引發(fā)更深層次危機，甚至直接沖擊國內(nèi)社會和政治穩(wěn)定?？梢哉f，歐洲現(xiàn)在面臨的問題是牽一發(fā)而動全身的，因而處處掣肘受限。
歐洲遇到的困境還不止表面這么簡單，更有一些深層次的結(jié)構(gòu)性問題。首先是一體化自身的制度制約。由于需要27個成員國一致同意，歐盟在很多關(guān)鍵議題上難以形成快速有效的決策，很多時候這種機制的低效本身就帶來問題，特別是在財政政策、產(chǎn)業(yè)補貼和人工智能監(jiān)管等關(guān)鍵領(lǐng)域，成員國之間更是存在嚴(yán)重分歧。其次是日益凸顯的“民主赤字”。歐洲民眾對主流政客口中的“價值觀戰(zhàn)爭”已經(jīng)不再買賬，但卻不得不承受能源危機、通脹高企和生活水平下降的“切膚之痛”。普通民眾與政治精英的距離正在擴大，影響的不只是國家政府的信任度，更有對歐盟的集體認同。再次是對外部環(huán)境的不適應(yīng)癥。歐洲反應(yīng)似乎總是會“慢半拍”，往往是事到臨頭才不得不做調(diào)整，遠談不上未雨綢繆。
當(dāng)然，盡管有諸多的問題，歐洲仍然是全球舞臺上一支重要的力量，是經(jīng)濟一體化程度最高的區(qū)域組織，而且還在不斷發(fā)展擴大。事實上，歐洲已經(jīng)在尋求改變，面對自身脆弱的防御體系、分裂的政治版圖和乏力的經(jīng)濟復(fù)蘇，展開一場深刻的自我審視與艱難的戰(zhàn)略調(diào)整。這個調(diào)整的核心就是推進“戰(zhàn)略自主”，在地緣政治競爭加劇的背景下更好地維護“歐洲主權(quán)”，增加內(nèi)外行動的自主性。這不僅包括經(jīng)濟主權(quán)，也包括安全防務(wù)上的主權(quán)，尤其是要從心理上減少對美國越來越不切實際的依賴。
最關(guān)鍵的是，歐洲需要認真思考與中國的關(guān)系，在“戰(zhàn)略自主”與所謂的“經(jīng)濟去風(fēng)險”之間尋求平衡，探索構(gòu)建更加理性務(wù)實、具體且基于互補優(yōu)勢的合作。換言之，歐洲面對的不只有困難和挑戰(zhàn)，也有出路和機遇，關(guān)鍵在于防止思維的固化，將戰(zhàn)略自主落到實處，才能更好維護自身的利益，也才能在全球舞臺上得到尊重與認可。（作者是北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）
