美國新版國家安全戰(zhàn)略報告將西半球列為優(yōu)先事項，對于這種轉(zhuǎn)變和調(diào)整，美國國內(nèi)戰(zhàn)略界一些人短時間內(nèi)恐怕還難以轉(zhuǎn)過彎來。事實上，就在新版國安戰(zhàn)略報告出爐之前不久，拜登政府時期的兩名前高級官員還在美國《外交事務(wù)》雜志發(fā)文，強調(diào)歐亞大陸正在經(jīng)歷秩序重構(gòu)，敦促華盛頓重新審視并設(shè)法維系美國在該地區(qū)的主導地位，還提出“整合戰(zhàn)略”“跨域安全”等新概念，通過將非美國主導下的區(qū)域合作視為現(xiàn)實挑戰(zhàn)，呼吁美國通過強化大西洋和太平洋的戰(zhàn)略聯(lián)動，綁定歐洲安全與亞太安全框架，對沖域內(nèi)大國影響力的增長。類似這樣的思維和論調(diào)，顯然是要表達對美國現(xiàn)任政府淡化對盟伴安全保障等做法的批評，被冠以所謂“歐亞新秩序”等名目的設(shè)想也是換湯不換藥的霸權(quán)護持方案，其中充斥著地緣政治思維的舊套路，把地區(qū)國家追求戰(zhàn)略自主、大國間良性互動和區(qū)域合作的整體進程，歪曲為對美國的潛在挑戰(zhàn)和威脅。這種論調(diào)的根本目標，就是重新塑造以美國為中心、以歐亞國家為從屬的依附關(guān)系和等級秩序，與多極化時代潮流形成尖銳對立。

之所以稱其為“舊套路”，是因為這套邏輯深深植根于19世紀末20世紀初以來的西方地緣政治構(gòu)想。從英國地緣政治學家麥金德“控制心臟地帶即控制世界島”的陸權(quán)論，到美國地緣政治學者斯皮克曼“掌控邊緣地帶為關(guān)鍵”的中間主張，再到美國前國家安全事務(wù)助理布熱津斯基劃分“棋手國家”與“支軸國家”的操縱思維，西方世界及其當前主導國家美國從未跳出將歐亞大陸視為“博弈棋盤”的僵化認知。即便在經(jīng)濟全球化深度發(fā)展的今天，這種基于地理分割與勢力范圍劃分的思維以及“美國缺席即混亂、美國主導才安全”的二元邏輯，仍主導著美國部分戰(zhàn)略界人士的基本認知。

拒絕承認歐亞大陸自主整合的歷史大勢，是這類思維和邏輯最致命的問題，也使其陷入強行拼接的戰(zhàn)略悖論。烏克蘭危機被視為牽動歐洲、防止其實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的抓手；“印太戰(zhàn)略”被視為牽制亞洲、遏制中國的手段；推動北約“北擴”與強化在亞太“存在”的敘事構(gòu)建，成為“大西洋—太平洋跨區(qū)域聯(lián)動”的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。這種強行拼接的戰(zhàn)略聯(lián)動具有三重目的：一是讓歐洲無法脫離對美國的戰(zhàn)略附庸軌跡；二是讓亞洲無法按照自身節(jié)奏推進合作；三是讓歐亞大陸內(nèi)部的所有制度創(chuàng)新都被貼上“挑戰(zhàn)美國秩序”的標簽。所謂的“歐亞新秩序”推崇的不是合作，而是分割；不是整合，而是對抗；不是安全，而是制衡，這也是類似論調(diào)充滿自我矛盾的根源。

其中一個荒誕之處，就在于持這種論調(diào)的人始終從大國競爭的依附關(guān)系和等級秩序觀審視歐亞互動：上合組織作為當今世界覆蓋人口最多、地域最廣、潛力巨大的綜合性區(qū)域組織，始終以維護地區(qū)安全、促進共同發(fā)展為己任，卻不斷被他們污名化；金磚國家持續(xù)擴大本幣結(jié)算規(guī)模并探索跨境結(jié)算方式，對全球金融秩序失衡進行合理修正，卻反復(fù)被曲解；中亞國家整體加強對華合作以及“絲綢之路經(jīng)濟帶”等致力于互聯(lián)互通建設(shè)的國際和區(qū)域性公共產(chǎn)品，也頻遭妖魔化。在這種等級秩序觀下，非美國主導的合作就是“秩序?qū)埂?，非美國參與的規(guī)則制定就是“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，地區(qū)國家在戰(zhàn)略自主意識驅(qū)動下與其他大國合作，則被歸納為“風險”。

不難看出，美國或西方戰(zhàn)略界一些人腦海中這種高度不平等的秩序想象，與當今世界多極化和區(qū)域多元化的時代潮流明顯背道而馳。

在百年變局加速演進、世界格局深刻變動的大背景下，中國以及地區(qū)其他主要國家對于亞歐大陸秩序構(gòu)建有著頗為清晰的認知框架與政策邏輯，強調(diào)突出地區(qū)國家的主體性、地區(qū)穩(wěn)定的共生性以及地區(qū)發(fā)展的融通性，始終以共同體視角審視自身與地區(qū)的關(guān)系，徹底跳出“控制與被控制”的霸權(quán)邏輯。

首先是堅守地區(qū)國家的主體性地位。中國官方話語體系中通常使用“亞歐”而非“歐亞”稱謂，這一細節(jié)背后是對亞洲國家主體性的尊重，是對“共同發(fā)展”而非“勢力爭奪”敘事的堅守。在實踐中，治國理政經(jīng)驗交流、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略對接、互聯(lián)互通合作規(guī)劃等，成為中國與地區(qū)國家多雙邊合作的核心議題。在上合組織、中國—中亞機制等區(qū)域合作平臺，中國始終強調(diào)維護亞歐大陸和平與發(fā)展是本地區(qū)乃至世界各國的共同期盼，提出強化和保障亞歐大陸物流鏈安全等合作目標，倡導安危與共、求同存異、對話協(xié)商的亞洲安全模式等，從未將地區(qū)國家視為秩序構(gòu)建的被動參與方，從未將各國的集體身份認同、戰(zhàn)略自主意識以及與其他域外國家的合作視為地緣政治威脅，而是強調(diào)這一特殊地理空間的歷史連續(xù)、文化交織、經(jīng)濟互補。

其次是強調(diào)亞歐生態(tài)系統(tǒng)的共生關(guān)系。作為誕生了中華文明、古印度文明、古巴比倫文明、伊斯蘭文明等多元文明的“人類文明搖籃”，亞歐大陸的整合本就具有深厚歷史基因。隨著世界經(jīng)濟重心持續(xù)東移，發(fā)展動力向南拓展，亞歐大陸再次成為全球政治經(jīng)濟格局演變的“主軸”。與美國作為域外國家搞“跨域制衡”不同，中國作為地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的一部分，自身的發(fā)展離不開亞歐，也惠及亞歐，其共生性根植于文明脈絡(luò)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實需求之中。無論中老鐵路、雅萬高鐵等互聯(lián)互通項目打通大陸脈絡(luò)，還是推動綠色轉(zhuǎn)型與數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成功經(jīng)驗，都表明中國所倡導的共謀發(fā)展和共同現(xiàn)代化道路，符合各方利益互嵌的亞歐現(xiàn)實。近年來，中亞、中東、東南亞等地區(qū)國家普遍強調(diào)戰(zhàn)略自主多元合作，旗幟鮮明反對冷戰(zhàn)式陣營化和選邊站，這些正是對美國等西方國家“歐亞新秩序”等相關(guān)論調(diào)背后霸權(quán)邏輯的最好否定。

第三是共同現(xiàn)代化愿景更符合地區(qū)內(nèi)生需求。無論進行何種話語營銷和包裝，美國戰(zhàn)略界一些人設(shè)想的所謂“歐亞新秩序”都離不開在大陸邊緣打造政治、安全、技術(shù)等利益鏈條，重新控制并主導地區(qū)國家和整個區(qū)域的互動關(guān)系，特別是強化對于安全議題的渲染鼓噪，從東西兩側(cè)對中俄進行戰(zhàn)略遏壓。然而，中國致力于推動亞歐大陸內(nèi)部的經(jīng)貿(mào)和交通走廊，構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)，錨定現(xiàn)代化建設(shè)這一地區(qū)國家的共同需求，強化互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。簡單而言，類似“歐亞新秩序”的構(gòu)想或論調(diào)強調(diào)拉開距離、制造邊界、固化分裂的“中心—邊緣”治理模式，而中國倡導打通通道、促進流動、增強聯(lián)系的發(fā)展優(yōu)先互動。在實踐中，中國與中亞國家實現(xiàn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全覆蓋、雙邊層面踐行人類命運共同體全覆蓋、簽署共建“一帶一路”合作文件全覆蓋；與全部22個阿拉伯國家和阿盟以及幾乎所有高加索、東南亞國家簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄或行動計劃；與俄羅斯達成深化亞歐地區(qū)全方位合作和互聯(lián)互通的戰(zhàn)略共識。以上種種皆表明，以共同現(xiàn)代化和命運共同體建設(shè)為導向的秩序構(gòu)建，更加符合亞歐地區(qū)發(fā)展的時代需求。

最后，共同體意識為秩序構(gòu)建提供價值引領(lǐng)。從以“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神，到“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的上海精神，再到“互尊、互信、互利、互助，以高質(zhì)量發(fā)展推進共同現(xiàn)代化”的中國—中亞精神，無不體現(xiàn)中國關(guān)于共謀發(fā)展、共促繁榮的共同體意識。這種共同體意識不僅能夠跨越文化和制度差異，也能削弱地緣沖突和互信赤字，提升亞歐各國和各次區(qū)域之間的利益互嵌，以及亞歐大陸的整體韌性。在亞歐大陸長期被地緣沖突撕裂、被外部力量強行塑造的歷史背景下，當美國和西方一些人仍在以“控制”“遏制”“聯(lián)盟對沖”“地緣政治博弈”討論亞歐秩序時，以互聯(lián)互通、互利共贏、共同現(xiàn)代化為代表的共同體意識更加具有稀缺的制度創(chuàng)新意義。

歷史早已證明，亞歐大陸的繁榮從來源于互聯(lián)而非割裂，強大從來始于開放而非封鎖。當美國戰(zhàn)略界一些人繼續(xù)鼓吹以“跨區(qū)聯(lián)動”遏制大陸整合、以“等級秩序”維系美國霸權(quán)之時，中國以聯(lián)通促合作、以發(fā)展促安全、以安全促繁榮的政策邏輯，強化地區(qū)主體性、相互共生關(guān)系、各國內(nèi)生需求和價值引領(lǐng)的認知框架，正給亞歐空間的再整合帶來新可能。一個合作而非控制、互聯(lián)而非封鎖、共贏而非零和的互動框架，成為地區(qū)國家的共同愿景。在這個過程中，關(guān)鍵在于地區(qū)國家能否在尊重彼此主權(quán)與利益的基礎(chǔ)上繼續(xù)強化自主意識，推動符合地區(qū)發(fā)展需要和多極化時代潮流的共同體建設(shè)，為亞歐大陸的和平與繁榮提供更加堅實的基礎(chǔ)。（作者是上海國際問題研究院國際戰(zhàn)略與安全研究所副所長、研究員）