近期，美國總統(tǒng)特朗普召集剛果（金）和盧旺達(dá)兩國領(lǐng)導(dǎo)人奔赴華盛頓，并邀請肯尼亞、安哥拉等非洲國家官員出席見證美國斡旋的和平進(jìn)程。在美國的推動(dòng)下，兩國簽署了一項(xiàng)旨在結(jié)束該地區(qū)長期沖突的“和平協(xié)議”。盡管該協(xié)議的簽署被美國總統(tǒng)稱為“歷史性時(shí)刻”，但不管是簽字儀式上的微妙氣氛，還是國際輿論的反應(yīng)，都似乎在對該協(xié)議的真正效用發(fā)出疑問。
中非國家剛果（金）數(shù)十年來飽受戰(zhàn)火蹂躪，境內(nèi)交戰(zhàn)團(tuán)體超過100個(gè)，其中實(shí)力最強(qiáng)的是反政府武裝組織“M23運(yùn)動(dòng)”。今年以來，該武裝占領(lǐng)了該地區(qū)的主要城市戈馬和布卡武，加劇了那里本已嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，導(dǎo)致數(shù)百萬人流離失所。中國駐剛果（金）使館于12月10日再次發(fā)布鄭重安全提醒，提醒仍在剛果（金）東部地區(qū)駐留的中國公民和企業(yè)盡快撤離。
大湖地區(qū)的沖突根源復(fù)雜，早已超越單純的邊境爭端，牽扯著民族矛盾、資源爭奪、地緣政治博弈等多重議題。剛果（金）與盧旺達(dá)之間的嫌隙由來已久，歷史上的族群沖突、跨境武裝問題以及對鈷、鈳鉭鐵礦等戰(zhàn)略資源的爭奪，讓兩國關(guān)系長期處于緊張狀態(tài)。此前，國際社會(huì)曾多次嘗試調(diào)解，聯(lián)合國更是在剛果（金）部署了維和部隊(duì)，但沖突始終未能得到根本性解決。即便美國方面推動(dòng)雙方簽署了和平協(xié)議，但不少媒體都觀察到，在長達(dá)50分鐘的儀式上，兩國領(lǐng)導(dǎo)人的眼神交流寥寥，也并沒有握手。事實(shí)上，在協(xié)議簽署前，兩國在關(guān)鍵議題上的分歧并未完全彌合，關(guān)于跨境武裝清剿、難民安置、資源分配等核心問題，雙方僅達(dá)成了框架性共識(shí)，沒有達(dá)成具體的執(zhí)行細(xì)則和監(jiān)督機(jī)制，這讓協(xié)議的后續(xù)具體落實(shí)存在巨大不確定性。
此次美國突然介入并推動(dòng)協(xié)議簽署，在“促成和平”的積極意義背后，也存在著復(fù)雜的地緣政治考量。美國斡旋的這場沖突可以追溯到1994年盧旺達(dá)種族滅絕事件的余波。1994年4月至7月，盧旺達(dá)圖西和胡圖兩大部族發(fā)生大規(guī)模暴力沖突，共有50萬至100萬人慘遭屠戮，其中大部分遇難者為圖西族人。這場曠日持久的沖突根源于部族沖突與資源爭奪，非洲聯(lián)盟（AU）、東非共同體（EAC）和南部非洲發(fā)展共同體（SADC）都曾積極斡旋但均未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。然而，當(dāng)盧旺達(dá)發(fā)生大屠殺時(shí)，以美國為首的西方國家卻選擇了沉默，任由暴力蔓延。當(dāng)時(shí)，美國政府高官拒絕使用“種族滅絕”一詞來定義此事，目的就是逃避履行《防止及懲治滅絕種族罪公約》規(guī)定的救援義務(wù)。這讓美國主導(dǎo)的和平協(xié)議簽署從一開始就蒙上了一層功利色彩。國際特赦組織負(fù)責(zé)人曾表示：“數(shù)月的磋商以及在華盛頓和多哈簽署的多項(xiàng)協(xié)議，并未對地區(qū)平民的生活產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性影響。”針對當(dāng)?shù)仄矫竦臍⒑?、虐待、綁架和?qiáng)奸仍在進(jìn)行。
“資源詛咒”同樣困擾著地區(qū)安全環(huán)境。剛果（金）是世界最大的鈷生產(chǎn)國，還蘊(yùn)藏著大量的鋰、鉭和其他戰(zhàn)略礦產(chǎn)。外界分析，華盛頓之所以積極推動(dòng)剛果（金）和盧旺達(dá)之間的會(huì)談，與其礦產(chǎn)戰(zhàn)略關(guān)系很大。在“和平協(xié)議”達(dá)成之際，美國宣布將與剛果（金）和盧旺達(dá)簽署雙邊協(xié)議，這將為美國獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開辟新的機(jī)會(huì)。在當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)秩序受到保護(hù)主義沖擊的背景下，剛果（金）成為美國獲取稀土的途徑，維護(hù)其“供應(yīng)鏈安全”的選擇。然而，這種資源驅(qū)動(dòng)的“和平”可能在未來加重該地區(qū)的“資源詛咒”。
華盛頓的簽字儀式落下了帷幕，但地區(qū)的和平之路究竟如何，要交給時(shí)間來檢驗(yàn)。非洲的和平終究要靠非洲人民自己來爭取。大湖地區(qū)的沖突解決，需要的是基于平等對話、互信互利的長期協(xié)商。基于資源爭奪和權(quán)力博弈下的“和平”，最終也可能因同樣的原因而受到挑戰(zhàn)。（作者是北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
