當(dāng)?shù)貢r間12月4日，美國白宮發(fā)布了2025年版《國家安全戰(zhàn)略》報告（以下簡稱“報告”），引起國際社會廣泛關(guān)注。報告既是對“美國優(yōu)先”理念內(nèi)涵的全面闡述，也是對特朗普政府第二任期以來美國外交政策的概括總結(jié)，更是觀察和理解未來一段時期美國對外戰(zhàn)略的重要窗口。

報告指出，美國“獨立支撐世界秩序的時代已經(jīng)結(jié)束”，既沒有意愿也沒有能力“永遠主導(dǎo)全世界”，而是必須聚焦核心國家利益。這表明，由于多年來國力過度消耗，美國以原有方式維持霸權(quán)已力不從心，必須收縮戰(zhàn)線、做出調(diào)整，以應(yīng)時變。報告?zhèn)鬟f出美國全球戰(zhàn)略正發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變。

首先，在國家定位問題上，從“放眼全球”的超級大國，向關(guān)注周邊的“西半球盟主”轉(zhuǎn)變。在2017和2022年版報告中，西半球在全球各地區(qū)分別只排在第五和第三位。在此次報告中，西半球一躍成為各地區(qū)之首，堪稱最重大變化。

特朗普重回白宮以來，威脅收回巴拿馬運河、吞并格陵蘭和加拿大，近期又對委內(nèi)瑞拉磨刀霍霍，都體現(xiàn)了“西半球優(yōu)先”的思路。西半球?qū)γ绹闹匾泽w現(xiàn)在兩個方面：第一，它是特朗普政府解決移民、毒品和跨國犯罪等國內(nèi)重要問題的關(guān)鍵所在；第二，它是美國進可攻、退可守的基地和借以休養(yǎng)生息、恢復(fù)元氣的大后方。因此，報告強硬宣示不允許他國染指西半球，并宣稱將全力清除“敵對國家”在這里的影響。

二是對外干預(yù)問題上，從四處插手的“世界警察”，向試圖“獨善其身”的正常國家轉(zhuǎn)變。美國曾自詡為“不可或缺的國家”，長期以推廣民主、保護人權(quán)等名義干涉別國內(nèi)政。報告雖然也提到“軟實力”，但強調(diào)美國奉行“靈活的現(xiàn)實主義”原則，尊重別國不同的宗教、文化和政治制度，不把民主和其他社會變化強加給歷史傳統(tǒng)與美國差異巨大的國家。報告承認，對于國外事務(wù)完全不干涉或許做不到，但應(yīng)控制在最低范圍之內(nèi)。與此同時，美國也反對外部勢力對其國內(nèi)施加影響、進行干預(yù)。

三是在盟友關(guān)系問題上，從負重前行的“家長”角色，向爭奪利益的“兄長”角色轉(zhuǎn)變。從報告可以看出，“美國優(yōu)先”不等于“美國獨行”，“讓美國再次偉大”仍需盟友的支持和配合。在安全領(lǐng)域，美國要求盟友增加防務(wù)開支、提升軍事能力等，在本地區(qū)集體防御中承擔(dān)主要責(zé)任——而美國則扮演協(xié)調(diào)員和支持者角色。在經(jīng)濟領(lǐng)域，美國宣稱本國保持繁榮對盟友至關(guān)重要，借此要求它們以開放市場、對美投資等方式“進貢”。

報告中“亞洲”部分關(guān)于“自由開放的印太地區(qū)”等表述，與2017和2022年版報告一脈相承，但未提東盟的作用和朝鮮半島核問題等，反映出美國在該地區(qū)不再面面俱到、平均用力，而是主次分明、突出重點。報告提出，美國在亞洲的目標(biāo)是“贏得經(jīng)濟未來，防止軍事對抗”，顯示美國一方面希望繼續(xù)搭乘亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快車，助力其自身國力的恢復(fù)；另一方面，又擔(dān)憂自身被拖入可能發(fā)生的沖突，進一步消耗自身資源和國力。

報告雖未強調(diào)對華戰(zhàn)略競爭，但有關(guān)“精神”貫穿始終。除在“亞洲”部分多次點名中國外，報告在其他各節(jié)也有多處以“敵對國家”“競爭對手”等暗指中國，特別是在闡述對西半球政策、經(jīng)濟安全時多次影射中國。報告提出以對等和公平為原則重新平衡對華經(jīng)濟關(guān)系，恢復(fù)美國經(jīng)濟自主，將對華貿(mào)易集中于非敏感領(lǐng)域，表明美國企圖在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系中攫取更大利益。有關(guān)保衛(wèi)第一島鏈、防止中國大陸奪取臺灣等內(nèi)容，則反映出美國仍未放棄圍堵中國和“以臺制華”的圖謀。

2025年版《國家安全戰(zhàn)略》報告標(biāo)志著美國全球戰(zhàn)略的重大調(diào)整——從全球霸權(quán)向區(qū)域優(yōu)先收縮，從理想主義干預(yù)向現(xiàn)實主義克制轉(zhuǎn)型，從單邊主導(dǎo)向利益導(dǎo)向的聯(lián)盟協(xié)作演進。這一轉(zhuǎn)變既是美國國力相對衰退的現(xiàn)實反映，也是其試圖通過戰(zhàn)略聚焦重振國家競爭力的主動選擇。盡管報告措辭有所緩和，但其對華遏制思維并未松動，反而更趨精準(zhǔn)與務(wù)實。未來，美國或?qū)⒁劳形靼肭蜢柟毯蠓?、借力盟友分?dān)成本、在亞太地區(qū)謀求“競而不戰(zhàn)”的戰(zhàn)略平衡。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的最終落地將帶來哪些地緣政治連鎖反應(yīng)？尚有待觀察。（作者系中國國際問題研究院美國研究所副研究員郭金月）

編審：高霈寧 蔣新宇 蔡曉娟