日前，美國政府發(fā)布新版國家安全戰(zhàn)略報告。該報告向世界傳遞了清晰信號：當(dāng)下的美國正以與過去30余年極大不同的指導(dǎo)思想規(guī)劃其外交與安全戰(zhàn)略。報告以國家主義立場取代了長期主導(dǎo)的全球主義理念，明確宣告美國不再獨(dú)自承擔(dān)維護(hù)世界秩序的重?fù)?dān)，而是將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向本土利益與區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的鞏固，并在對華關(guān)系等具體方面作了方向性調(diào)整。報告為美國未來一段時間的內(nèi)政外交定下了鮮明政策基調(diào)，或?qū)槿蚋窬职l(fā)展帶來新變化。

新版國家安全戰(zhàn)略報告首先向世界釋放了一個強(qiáng)烈信號：本屆美國政府尋求拆解并重構(gòu)既有國內(nèi)外秩序的意志十分堅定。新戰(zhàn)略摒棄了以往建制派精英群體長期踐行的全球主義理念，轉(zhuǎn)而選擇十分偏向國家主義的戰(zhàn)略方針，展現(xiàn)出較以往“相對收縮”的戰(zhàn)略變化。國家主義學(xué)說的核心在于極端強(qiáng)調(diào)國家利益與國家認(rèn)同，在該思想指導(dǎo)下，偏向國際規(guī)范指導(dǎo)下的國際合作的理念并不受重視。在本屆美國政府看來，以往曾經(jīng)鼓吹全球主義的執(zhí)政精英們，需要為美國當(dāng)前的內(nèi)外困局承擔(dān)主要責(zé)任。因此，美國迫切需要摒棄全球主義中全球化和自由貿(mào)易架構(gòu)及其原則，捍衛(wèi)美國核心利益，倡導(dǎo)美國優(yōu)先，支持確保美國邊界、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈安全為內(nèi)核的國家主義新戰(zhàn)略。

新國安報告國家主義特征的另一個具體體現(xiàn)，則是美國將全球戰(zhàn)略重心再度放回西半球。自“門羅主義”提出以來，美國一直將北美洲與拉丁美洲視為其國家利益核心中的核心。作為美國外交的固有傳統(tǒng)，“門羅主義”在其不同歷史階段的不同推論下有著不同的地理適用范圍。該原則于1823年被首次提出時，其內(nèi)容是反對歐洲列強(qiáng)對美洲的干預(yù)，隨后在西奧多·羅斯福等領(lǐng)導(dǎo)人的推動下逐漸發(fā)展為保證美國對西半球的控制權(quán)，后來又在伍德羅·威爾遜推動下將美國原本屬于西半球的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)逐步擴(kuò)展至全球。在此期間，“門羅主義”的適用范圍與美國的對外擴(kuò)張息息相關(guān)，反映了其全球戰(zhàn)略的發(fā)展軌跡。如今，關(guān)于“門羅主義”的“特朗普推論”已明確反映出其適用范圍從全世界重回西半球的現(xiàn)實(shí)。鑒于美國政治人物普遍認(rèn)定“門羅主義”賦予美國在美洲事務(wù)的“警察權(quán)力”，這可能意味著美國對美洲國家事務(wù)的干預(yù)行動會更加頻繁。

在鮮明的國家主義特征之下，新國安報告對中國的戰(zhàn)略判斷與此前相比出現(xiàn)很大變化。與2017年和2021年的國安報告相比，新國安報告對中國的認(rèn)識更加冷靜、理性。報告指出，自1979年以來，中美兩國最初建立在“一方為成熟富裕經(jīng)濟(jì)體、一方為全球最貧困國家之一”的關(guān)系格局，如今已經(jīng)演變?yōu)椤敖鯇Φ鹊年P(guān)系”。在該判斷的基礎(chǔ)上，報告進(jìn)一步指出，美國將以互惠平等為原則，調(diào)整與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

需要注意的是，調(diào)整與中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最終目標(biāo)是“重振美國經(jīng)濟(jì)自主地位”，由此可見，美方對華戰(zhàn)略競爭的主基調(diào)并未發(fā)生根本性改變。換言之，在中美經(jīng)濟(jì)相互依賴格局將長期存在的背景下，美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與中國的“共存性競爭”烈度或?qū)⑷諠u增強(qiáng)。另外，報告反復(fù)強(qiáng)調(diào)在涉及國防與安全的關(guān)鍵資源領(lǐng)域建立獨(dú)立自主供應(yīng)鏈的立場，這也可能預(yù)示著中美在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局和供應(yīng)鏈構(gòu)建進(jìn)程中或存在潛在“脫鉤斷鏈”風(fēng)險；美國堅持要在人工智能、量子計算、生物科技、太空等前沿領(lǐng)域占據(jù)絕對領(lǐng)先地位，這種主張也可能使中美在科技領(lǐng)域的博弈進(jìn)一步升級。

總體而言，新國安報告較為全面地展示了本屆美國政府國家主義邏輯下的戰(zhàn)略方向：試圖在實(shí)力對比出現(xiàn)變化的背景下，通過聚焦核心利益、收縮戰(zhàn)略力量、再分配戰(zhàn)略資源等方式來維持其影響力。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向雖然體現(xiàn)出了一定的理性，但其背后的戰(zhàn)略思想——大國競爭、區(qū)域霸權(quán)、技術(shù)特權(quán)等——依然沒有明顯的變化，可謂“換湯不換藥”。其鮮明的反全球化立場、謀求區(qū)域霸權(quán)、維持區(qū)域制衡等主張，可能將在轉(zhuǎn)化為具體對外或?qū)?nèi)政策落地的過程中遭遇更多挫折。（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）