11月27日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《新時代的中國軍控、裁軍與防擴散》白皮書。這是繼1995年、2005年之后，中國第三次發(fā)布軍控白皮書，也是20年來首次以白皮書形式全面闡述中國的軍控、裁軍與防擴散政策。中國為什么選擇當(dāng)前這個時機發(fā)布新版軍控白皮書？新版軍控白皮書“新”在哪里呢？

今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，也是聯(lián)合國成立80周年。舊的世界大戰(zhàn)的記憶逐漸遠(yuǎn)去，新的戰(zhàn)爭和沖突的風(fēng)險卻在上升?；趯?zhàn)爭慘禍反思而建立的戰(zhàn)后國際安全秩序面臨重重挑戰(zhàn)，國際軍控、裁軍和防擴散體系受到嚴(yán)重侵蝕。戰(zhàn)爭，還是和平？對話，還是對抗？人類又一次站在了歷史的十字路口。中國新版軍控白皮書就是在軍控領(lǐng)域?qū)@一時代之問的及時回應(yīng)。

新版白皮書總結(jié)了過去20年，尤其是黨的十八大以來，中國對軍控、裁軍、防擴散問題的基本政策立場和務(wù)實舉措，彰顯了中國積極引領(lǐng)全球安全治理、維護國際和平與安全的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。較之以往，新版軍控白皮書有三個突出的“新”字。

一是新理念。白皮書首次提出中國秉持公正、合作、平衡、有效的軍控理念。這是對中國軍控外交政策和實踐的高度凝練和總結(jié)，也是未來開展軍控工作的重要指導(dǎo)。所謂公正，就是堅持公平正義，堅定維護聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，反對政治脅迫，反對例外主義，反對雙重標(biāo)準(zhǔn)。所謂合作，就是堅持合作共贏，倡導(dǎo)真正的多邊主義，通過政治和外交手段解決軍控和防擴散問題，反對動輒訴諸武力和單邊制裁。所謂平衡，就是兼顧傳統(tǒng)與新興領(lǐng)域，平衡權(quán)利與義務(wù)，標(biāo)本兼治，綜合應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)，反對顧此失彼、畸輕畸重，反對泛化國家安全概念、濫用出口管制。所謂有效，就是實事求是，維護現(xiàn)有國際軍控與防擴散體系的權(quán)威性、普遍性和有效性，反對隨意廢約退群，反對拋開聯(lián)合國平臺“另起爐灶”。

二是新領(lǐng)域。隨著外空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新興技術(shù)迅猛發(fā)展，強化相關(guān)領(lǐng)域的安全治理刻不容緩。針對相關(guān)問題，白皮書提出，應(yīng)在各國普遍參與的基礎(chǔ)上，發(fā)揮聯(lián)合國主渠道作用，推動形成具有廣泛共識的新興領(lǐng)域全球治理體系框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。在外空領(lǐng)域，白皮書明確“四個反對”：反對進攻性外空軍事政策；反對外空軍事同盟；反對外空武器化、戰(zhàn)場化和軍備競賽；反對利用商業(yè)航天介入他國武裝沖突或干涉別國內(nèi)政。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，白皮書系統(tǒng)闡釋網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，反對從實力地位出發(fā)“主宰網(wǎng)絡(luò)空間”；反對肆意攻擊別國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施；反對將意識形態(tài)和軍事同盟引入網(wǎng)絡(luò)空間。在人工智能領(lǐng)域，白皮書倡導(dǎo)以人為本、智能向善發(fā)展理念，主張大國應(yīng)本著慎重負(fù)責(zé)的態(tài)度在軍事領(lǐng)域研發(fā)和使用人工智能技術(shù)，確保武器系統(tǒng)始終處在人類控制之下，防止“機器殺人”的倫理慘劇。

三是新舉措。中國在軍控領(lǐng)域與時俱進，新舉措不勝枚舉。例如，在核軍控方面，中國去年7月向《不擴散核武器條約》第十一次審議大會第二次籌委會提交工作文件，呼吁核武器國家締結(jié)“互不首先使用核武器條約”或就此達成政治聲明，并主張盡早談判締結(jié)法律文書，承諾不對無核武器國家使用或威脅使用核武器。在生物軍控方面，中國推動達成《科學(xué)家生物安全行為準(zhǔn)則天津指南》，對實施負(fù)責(zé)任生物科研、防止生物科技誤用謬用起到指引作用。在化武軍控方面，中國是接受工業(yè)視察最多的《禁止化學(xué)武器公約》締約國。在常規(guī)武器軍控方面，中國向亞非拉國家提供掃雷援助，得到聯(lián)合國及有關(guān)國家高度贊賞。在防擴散方面，中國建立以《出口管制法》為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋核、生、化、導(dǎo)各領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)了出口管制的法治化、規(guī)范化管理。在和平利用科技國際合作方面，中國主張平衡防擴散義務(wù)與和平利用科技合法權(quán)利，三次推動聯(lián)合國大會通過“在國際安全領(lǐng)域促進和平利用國際合作”的決議。

針對當(dāng)前變亂交織的國際安全危局，新版軍控白皮書提供了中國智慧和中國方案。這表明中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者和國際秩序的維護者。中國的發(fā)展和強大是世界的機遇，是和平的希望，為國際軍控、裁軍和防擴散事業(yè)注入了積極的推動力量。（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控研究中心主任）