本月中旬，英國(guó)政府發(fā)布事關(guān)難民庇護(hù)與遣返的政策文件，認(rèn)為現(xiàn)行的庇護(hù)政策比歐洲主流制度更加寬松，非法移民踏上英國(guó)國(guó)土后轉(zhuǎn)而尋求庇護(hù)，致使庇護(hù)制度喪失公信力，因此需要大力改革。英媒報(bào)道稱，該方案除了在英國(guó)議會(huì)面臨反對(duì)黨的質(zhì)疑，也在執(zhí)政黨工黨內(nèi)部引發(fā)巨大爭(zhēng)議，目前已經(jīng)有工黨議員——例如來(lái)自英國(guó)東南部?？怂雇ǖ墓h議員托尼·沃恩——旗幟鮮明地表達(dá)了對(duì)該政策的反對(duì)意見(jiàn)，更多人則是對(duì)該政策前景表示擔(dān)憂。

那么，本屆英國(guó)政府為何明知將面臨來(lái)自黨內(nèi)外的巨大挑戰(zhàn)，也要急于拿尋求庇護(hù)者“開(kāi)刀”，對(duì)現(xiàn)有的難民政策進(jìn)行大幅修整呢？

從選舉政治角度看，斯塔默政府此舉意在兌現(xiàn)大選承諾，筑牢其執(zhí)政根基。斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府的競(jìng)選承諾之一，就是改革移民政策。在競(jìng)選期間，斯塔默在闡述邊境政策觀點(diǎn)時(shí)認(rèn)為，保守黨政府主導(dǎo)的將英國(guó)境內(nèi)的非法移民送往盧旺達(dá)的計(jì)劃成本太大且收效甚微，工黨需要另覓改革出路，恢復(fù)庇護(hù)制度的快速有效運(yùn)轉(zhuǎn)：關(guān)閉國(guó)內(nèi)的難民庇護(hù)酒店，并加快遣返非法移民的節(jié)奏。斯塔默政府上臺(tái)后，時(shí)任內(nèi)政大臣庫(kù)珀成立邊境安全指揮部，致力于打擊偷渡行為?，F(xiàn)任內(nèi)政大臣馬哈茂德宣布的針對(duì)庇護(hù)政策的改革措施，與其前任的施政方針一脈相承。

斯塔默政府將改革移民問(wèn)題作為必須兌現(xiàn)的選舉承諾，背后是移民問(wèn)題困擾英國(guó)社會(huì)的殘酷現(xiàn)實(shí)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)接收的外來(lái)移民越來(lái)越多，但移民群體很難融入英國(guó)社會(huì)，這就導(dǎo)致英國(guó)社會(huì)矛盾不斷增加，政府的移民管理成本不斷上升，甚至成為英國(guó)脫歐的導(dǎo)火索之一。盡管英國(guó)在脫歐后關(guān)閉了與歐盟對(duì)接的難民接收通道，但大量來(lái)自非洲、中東地區(qū)難民持續(xù)涌向歐洲，其中不乏經(jīng)法國(guó)偷渡英國(guó)者。在近年英國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下，飽受就業(yè)、醫(yī)療、物價(jià)等方面負(fù)面影響的英國(guó)民眾愈加不滿政府對(duì)外來(lái)移民的“慷慨”救濟(jì)，加上難民庇護(hù)政策造成的全新社會(huì)問(wèn)題影響，社會(huì)層面對(duì)外來(lái)移民的敵意更加嚴(yán)重，由此產(chǎn)生的抗議、騷亂時(shí)有發(fā)生。若不能妥善應(yīng)對(duì)，斯塔默政府面對(duì)的國(guó)內(nèi)社會(huì)狀況只會(huì)更加糟糕。

當(dāng)前，工黨正面臨來(lái)自其他黨派的強(qiáng)力挑戰(zhàn)。英國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)輿觀調(diào)查公司11月24日發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，工黨的支持率只有19%，保守黨為18%，而改革英國(guó)黨的支持率為26%。加上此前工黨在地方選舉中慘敗，改革英國(guó)黨取得“大勝”，斯塔默政府的“容錯(cuò)率”更低了，其在面對(duì)民意變化時(shí)必須謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，及時(shí)推出相關(guān)政策以避免民意的進(jìn)一步下滑。改革英國(guó)黨在移民問(wèn)題上態(tài)度一直強(qiáng)硬，斯塔默政府出臺(tái)相關(guān)政策，一定程度上也是想對(duì)沖其影響。

緩解財(cái)政困難則是迫使斯塔默政府收緊庇護(hù)與難民政策的另一個(gè)核心考量。斯塔默政府在去年上臺(tái)時(shí)曾對(duì)保守黨政府留下的財(cái)政狀況進(jìn)行盤點(diǎn)，認(rèn)為存在220億英鎊的公共財(cái)政缺口，如今這一情況沒(méi)有多少好轉(zhuǎn)。削減公共開(kāi)支——尤其是作為安置難民主要資金來(lái)源的對(duì)外援助資金，就成了斯塔默政府改善財(cái)政狀況的一大手段。斯塔默政府決定在未來(lái)幾年關(guān)閉境內(nèi)所有的庇護(hù)酒店，就是為省去庇護(hù)酒店運(yùn)行的高額資金成本。

另外，斯塔默政府于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月26日公布秋季預(yù)算案，核心在于爭(zhēng)議不斷的加稅政策，包括引入豪宅稅、向電動(dòng)及混合動(dòng)力汽車征收里程稅、上調(diào)博彩稅等措施。斯塔默政府選擇在秋季預(yù)算案公布前搶先宣布要改革難民庇護(hù)政策，也可能有“吸引火力”、減小預(yù)算案阻力的考量。

在內(nèi)外交困的復(fù)雜局面下，英國(guó)政府對(duì)難民政策的技術(shù)性調(diào)整，只是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)壓力的“無(wú)奈之舉”。事實(shí)上，英國(guó)的難民問(wèn)題并非個(gè)案，如何處理難民涌入帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，早已是大部分歐洲國(guó)家在社會(huì)治理上面臨的主要難題。在面臨來(lái)自黨內(nèi)外的各種壓力的情況下，該政策能否真正實(shí)施尚未可知。更何況，單靠改革難民庇護(hù)政策，顯然無(wú)法從根本上杜絕難民問(wèn)題。若制造難民的根源——也就是難民來(lái)源國(guó)家和地區(qū)的不穩(wěn)定局勢(shì)和發(fā)展不平衡現(xiàn)狀——無(wú)法消除，英國(guó)和歐洲各國(guó)即便實(shí)施比當(dāng)前嚴(yán)格數(shù)倍的難民限制政策，仍無(wú)助于問(wèn)題解決。通過(guò)國(guó)際合作推動(dòng)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)治理與發(fā)展水平取得長(zhǎng)足進(jìn)展，才是解決難民問(wèn)題的根本路徑。（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院智庫(kù)研究員）