日前，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第二十次峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡落下帷幕。這屆以“團(tuán)結(jié)、平等、可持續(xù)”為主題的峰會(huì)，盡管遭遇美國(guó)的抵制與阻撓，但在東道主南非的堅(jiān)持及各方的支持下，最終順利召開(kāi)并取得多項(xiàng)成果。這個(gè)結(jié)局表明：?jiǎn)螛O主導(dǎo)世界的時(shí)代正漸行漸遠(yuǎn)，多邊主義已成為國(guó)際共識(shí)。
作為第二十次G20，本屆峰會(huì)有兩大特殊之處。其一，在于標(biāo)志著首個(gè)“輪回”的完成——各成員已輪流主辦一遍，新一輪周期由此開(kāi)啟。其二，在于這是G20首次在非洲大陸舉辦，非洲國(guó)家作為東道主，召集世界主要國(guó)家共議全球大事，共商治理方案。人們期待聽(tīng)到非洲聲音，看到非洲貢獻(xiàn)，并在參與全球治理中受益。
然而，11月8日峰會(huì)前夕，美國(guó)政府突然宣布不派任何代表參會(huì)，并向南非施壓，意圖阻撓會(huì)議在美國(guó)缺席的情況下發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)人宣言。作為當(dāng)前全球治理體系中的主導(dǎo)國(guó)家，美國(guó)的缺席給G20峰會(huì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。外界一度擔(dān)憂，G20這一全球經(jīng)濟(jì)治理關(guān)鍵平臺(tái)可能面臨前所未有的分裂，甚至“散架”。但事態(tài)的發(fā)展最終讓人松了一口氣。面對(duì)挑戰(zhàn)，東道主南非展現(xiàn)出堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)力與抗壓能力，各國(guó)也以行動(dòng)表達(dá)支持，凝聚共識(shí)，最終“以壓倒性的共識(shí)”在首日便通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)南非峰會(huì)：領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，標(biāo)志著本屆峰會(huì)在美國(guó)抵制下仍取得成功。
盡管美國(guó)缺席本次峰會(huì)，但會(huì)議進(jìn)程并未受到根本影響。與會(huì)各國(guó)展現(xiàn)出務(wù)實(shí)合作的精神，在多個(gè)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果：各國(guó)明確重申將堅(jiān)持國(guó)際法、《聯(lián)合國(guó)憲章》原則及多邊主義，夯實(shí)G20合作基礎(chǔ)；承諾完善現(xiàn)有國(guó)際融資機(jī)制與社會(huì)保障體系，構(gòu)建包容性、以人為本的綜合災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制；峰會(huì)還創(chuàng)造性地將氣候與發(fā)展議題納入債務(wù)處理框架，推動(dòng)“債務(wù)換氣候”“債務(wù)換發(fā)展”等融資模式；設(shè)下2030年全球可再生能源裝機(jī)容量增至3倍、能效年均提升速率翻倍的目標(biāo)，推進(jìn)能源公正轉(zhuǎn)型；此外，在關(guān)鍵礦產(chǎn)、糧食安全、科技創(chuàng)新、跨境基建、氣候變化等領(lǐng)域也達(dá)成多項(xiàng)新共識(shí)。
值得注意的是，在地球另一端，類似情境也在巴西COP30氣候大會(huì)上出現(xiàn)：美國(guó)同樣缺席，但會(huì)議歷經(jīng)波折并不妨礙達(dá)成新的氣候共識(shí)。南非G20與巴西COP30的“異曲同工”，共同揭示一個(gè)趨勢(shì)：美國(guó)不再是全球舞臺(tái)上不可或缺的角色，一種“全球-1”的新型治理格局正在浮現(xiàn)。
這印證了多邊主義的推進(jìn)不依賴于單一國(guó)家參與。國(guó)際社會(huì)有能力在重要平臺(tái)上繼續(xù)推進(jìn)全球議程，這本身就是多邊主義生命力的體現(xiàn)。
一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際治理機(jī)制雖然常由霸權(quán)國(guó)主導(dǎo)建立，但機(jī)制本身仍具備一定獨(dú)立性。即便霸權(quán)國(guó)退出，由于國(guó)際合作慣性的存在，其他國(guó)家仍可能繼續(xù)在機(jī)制框架內(nèi)開(kāi)展合作，關(guān)鍵取決于該機(jī)制能否持續(xù)為參與國(guó)帶來(lái)收益。事實(shí)證明，G20作為多邊合作平臺(tái)具有強(qiáng)大生命力。
一方面，G20的成功運(yùn)轉(zhuǎn)反映了全球治理體系的積極演進(jìn)。作為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心平臺(tái)，G20不僅持續(xù)提供重要的全球公共產(chǎn)品，更通過(guò)跨越意識(shí)形態(tài)、發(fā)展階段和政治體制的包容性架構(gòu)，為各國(guó)建立了持續(xù)對(duì)話、協(xié)調(diào)的制度性框架。面對(duì)日益復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)，G20這一誕生于危機(jī)的合作機(jī)制，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，已成為推動(dòng)各國(guó)協(xié)作、吸納新興與發(fā)展中大國(guó)參與治理的有效渠道。
另一方面，世界多極化趨勢(shì)的持續(xù)推進(jìn)進(jìn)一步豐富了全球治理的內(nèi)涵。中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西、印尼等全球南方國(guó)家的群體性崛起，不僅深刻重塑國(guó)際格局，也通過(guò)中非合作、中東與東南亞等多邊機(jī)制的積極實(shí)踐，不斷提升其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)，為全球治理體系注入新的動(dòng)力。
在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)承壓、保護(hù)主義有所抬頭的背景下，G20南非峰會(huì)的成功舉辦尤顯珍貴。它以實(shí)際行動(dòng)證明了，基于規(guī)則、包容開(kāi)放的國(guó)際合作仍是國(guó)際社會(huì)的普遍期待。明年美國(guó)將主辦的G20峰會(huì)，國(guó)際社會(huì)期待各方能夠秉持建設(shè)性態(tài)度，共同維護(hù)這一重要平臺(tái)，推動(dòng)全球治理朝著更加包容、公平、有效的方向發(fā)展。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、金磚國(guó)家暨G20研究中心主任）
