俄烏戰(zhàn)火延燒近四年，其引發(fā)的歐洲地緣政治海嘯與全球秩序震蕩已不可逆。當(dāng)前，戰(zhàn)事膠著狀態(tài)持續(xù)深化，和平曙光依舊渺茫。

近期，特朗普推出“28點(diǎn)和平方案”，希望能徹底解決俄烏戰(zhàn)事。在殘酷的現(xiàn)實(shí)政治與錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾纏面前，該方案能否成為破局“鑰匙”？當(dāng)前，美國(guó)、俄羅斯、歐洲與烏克蘭各懷心思，立場(chǎng)不一，致使停火前景愈發(fā)撲朔迷離，沖突或滑向“以戰(zhàn)促談、以談助戰(zhàn)”的長(zhǎng)期消耗軌道。

急于求成的美國(guó)，以拖待變的俄羅斯

特朗普重回白宮后，便致力于實(shí)現(xiàn)俄烏?；?，以?xún)冬F(xiàn)競(jìng)選承諾并塑造其“成功調(diào)停者”形象。為此，特朗普政府以?xún)鼋Y(jié)援助、質(zhì)疑政權(quán)合法性相威脅，強(qiáng)力施壓烏克蘭，履行其?；鸱桨浮?duì)俄羅斯，特朗普則軟硬兼施，一面以放松部分制裁為誘餌，一面又以升級(jí)能源制裁、默許烏克蘭對(duì)俄打擊為威懾。然而，此種“兩頭施壓”策略因其急躁、缺乏連貫性且漠視盟友立場(chǎng)而面臨破產(chǎn)。

此次特朗普的“28點(diǎn)和平方案”是其“交易式外交”在烏克蘭危機(jī)上的又一體現(xiàn)。方案涵蓋?；鸢才?、領(lǐng)土劃分、安全保障、制裁解除及經(jīng)濟(jì)合作等。該方案看似全面，實(shí)則充滿(mǎn)美式功利主義，并未完全考慮烏克蘭危機(jī)的歷史經(jīng)緯與現(xiàn)實(shí)力量對(duì)比。特朗普“既要…又要…”的內(nèi)在矛盾與一廂情愿的主觀色彩讓方案難以落地。

特朗普發(fā)布“28點(diǎn)方案”后，克里姆林宮持“戰(zhàn)略謹(jǐn)慎”與“戰(zhàn)術(shù)利用”相結(jié)合的態(tài)度。普京樂(lè)見(jiàn)特朗普急于求成的心理，將這一方案視作試探美國(guó)底線、離間美國(guó)與烏克蘭、固化戰(zhàn)場(chǎng)成果的寶貴機(jī)會(huì)。俄方對(duì)方案中涉及承認(rèn)其對(duì)新領(lǐng)土實(shí)際控制、解除關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)制裁等條款表現(xiàn)出“濃厚興趣”，但對(duì)美烏可能設(shè)置的嚴(yán)格核查機(jī)制、烏克蘭未來(lái)軍事能力限制等則大加抨擊，斥其為“不平等條約”。

俄方的策略在于，一方面公開(kāi)表示愿意基于方案“建設(shè)性部分”進(jìn)行談判，保持和談大門(mén)敞開(kāi)，緩解國(guó)際壓力；另一方面則在關(guān)鍵訴求上毫不退讓?zhuān)瑘?jiān)持任何停火都必須以烏方承認(rèn)“新的領(lǐng)土現(xiàn)實(shí)”為前提，并尋求獲得具有法律效力的安全保障，確保烏克蘭永不加入北約。

通過(guò)將談判拖入對(duì)具體條款無(wú)休止的爭(zhēng)論，俄羅斯可繼續(xù)消耗烏克蘭斗志，分化美歐烏陣營(yíng)，并為前線軍事行動(dòng)創(chuàng)造更有利的政治環(huán)境。普京對(duì)實(shí)現(xiàn)俄羅斯最低戰(zhàn)略目標(biāo)——完全控制頓涅茨克州及鞏固亞速海沿岸依然信心十足，視特朗普的方案為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的工具而非障礙。

歐烏聯(lián)手拆招，“以柔克剛”求生存

面對(duì)“28點(diǎn)方案”帶來(lái)的巨大壓力，烏克蘭與歐洲在經(jīng)歷初期的“震驚與焦慮”后，正迅速轉(zhuǎn)向“協(xié)同反制”，并持續(xù)加強(qiáng)協(xié)作。

澤連斯基政權(quán)將特朗普的方案視為對(duì)其國(guó)家生存的直接威脅。為應(yīng)對(duì)危局，烏方在保持接觸的同時(shí)與美方積極溝通，同意以方案為“討論基礎(chǔ)”，但旋即提出一系列嚴(yán)苛的“修訂意見(jiàn)”與“先決條件”，其目的是將任何領(lǐng)土妥協(xié)與“絕對(duì)可靠、且具操作性的安全保障體系”以及明確的“歐盟成員資格路線圖”強(qiáng)硬捆綁。烏方利用方案中模糊之處，在“非軍事化”“去納粹化”等概念的界定上與美俄激烈爭(zhēng)辯，希望遲滯與拖延談判進(jìn)程。同時(shí)，澤連斯基政府繼續(xù)與歐洲加強(qiáng)溝通，試圖以此對(duì)沖美國(guó)停止援助的不確定性。澤連斯基還發(fā)布視頻講話，向國(guó)內(nèi)民眾展示其仍在積極爭(zhēng)取外援、并未屈服于強(qiáng)權(quán)的形象。

歐洲主要國(guó)家，特別是法、德兩國(guó)，對(duì)特朗普的“28點(diǎn)方案”持警惕態(tài)度。它們視特朗普的單邊行動(dòng)為對(duì)歐洲安全自主的挑戰(zhàn)，并擔(dān)憂其以犧牲烏克蘭主權(quán)為代價(jià)與俄羅斯進(jìn)行“幕后交易”。 

歐洲的策略可概括為“嵌入與重塑”。一方面，歐洲避免公開(kāi)拒絕特朗普的方案，轉(zhuǎn)而派出高級(jí)別代表團(tuán)赴美“深入探討”，展現(xiàn)積極配合的姿態(tài)。另一方面，在談判過(guò)程中，歐洲持續(xù)強(qiáng)化關(guān)于“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”及“烏克蘭主權(quán)與領(lǐng)土完整”的既定敘事，并全力推動(dòng)將歐洲主導(dǎo)的“安全保障架構(gòu)”植入方案核心，試圖將談判焦點(diǎn)從“烏克蘭應(yīng)割讓多少土地”轉(zhuǎn)向“如何為烏克蘭提供可持續(xù)安全與發(fā)展前景”。

歐洲還加速利用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)收益援烏，并推動(dòng)內(nèi)部軍工合作與產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，明確向特朗普展示“即便美國(guó)退縮，歐洲也有意愿與能力支持烏克蘭長(zhǎng)期作戰(zhàn)”，以此增加對(duì)美博弈籌碼。

烏克蘭危機(jī)仍難逃“邊打邊談”基本面

特朗普提出的“28點(diǎn)和平方案”，并未能改變?yōu)蹩颂m危機(jī)的基本邏輯。各方圍繞該方案的激烈博弈，恰恰印證了當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期沖突的典型特征：軍事較量與外交談判相互交織、彼此影響，但任何一方都無(wú)力或無(wú)意通過(guò)單一的外交倡議實(shí)現(xiàn)決定性突破。

戰(zhàn)場(chǎng)上的僵持態(tài)勢(shì)決定了談判桌上難有實(shí)質(zhì)性讓步。俄軍雖掌握主動(dòng)權(quán)，并在頓巴斯等地持續(xù)推進(jìn)，但仍未取得壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，無(wú)力迫使烏克蘭接受城下之盟。烏克蘭在西方援助下，防御韌性與非對(duì)稱(chēng)打擊能力依然強(qiáng)勁，足以維持戰(zhàn)線大體穩(wěn)定，因此在談判中仍保有底氣。這種軍事平衡的“脆弱穩(wěn)定性”，使得“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”的條件遠(yuǎn)未成熟。

同時(shí)，各方戰(zhàn)略目標(biāo)的根本性分歧無(wú)法通過(guò)一紙方案彌合。俄羅斯旨在通過(guò)武力改變邊境現(xiàn)狀并獲安全保障；烏克蘭追求恢復(fù)領(lǐng)土完整并融入西方；歐洲尋求構(gòu)筑永久性的東部安全屏障；特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”則考慮卸下援烏包袱并達(dá)成外交政績(jī)。這四組目標(biāo)之間存在難以調(diào)和的矛盾?！?8點(diǎn)方案”試圖強(qiáng)行拼接這些“碎片”，其結(jié)果只能是各方從中各取所需、各顯神通地進(jìn)行策略性利用，而非真誠(chéng)地將方案作為和平路線圖。

綜上所述，特朗普的“28點(diǎn)和平方案”或許不僅難以成為打開(kāi)和平之門(mén)的“鑰匙”，反而將加劇各方之間的信任赤字與戰(zhàn)略猜疑。特朗普的一系列操作揭示了一個(gè)冷酷的現(xiàn)實(shí)：在當(dāng)前的力量對(duì)比與政治意志下，快速解決烏克蘭危機(jī)即便可以實(shí)現(xiàn)，也難以保障地區(qū)長(zhǎng)久和平。未來(lái)，烏克蘭危機(jī)的軍事行動(dòng)與外交接觸仍將長(zhǎng)期并行，時(shí)而激烈，時(shí)而緩和。各方將在打打談?wù)勚欣^續(xù)消耗，等待真正戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)。（作者系國(guó)際關(guān)系學(xué)者葉世芳）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲