11月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第2803號(hào)決議，為加沙沖突開具了一份以美國(guó)“20點(diǎn)計(jì)劃”為藍(lán)本的“國(guó)際藥方”。該決議授權(quán)設(shè)立和平理事會(huì)作為加沙的臨時(shí)行政機(jī)構(gòu)，并組建國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)，負(fù)責(zé)邊境安全、去軍事化、平民保護(hù)及人道主義通道保障等任務(wù)，試圖為兩年多以來(lái)動(dòng)蕩不安的加沙地帶帶來(lái)和平轉(zhuǎn)機(jī)。然而這份決議更像是一種應(yīng)急沖突管理方案，而非真正解決加沙困境的長(zhǎng)治久安之策。

從決議內(nèi)容本身來(lái)看，它構(gòu)建了以國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)和和平理事會(huì)為基礎(chǔ)的雙重框架。國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)的介入，可以快速填補(bǔ)加沙地區(qū)的安全真空，降低后續(xù)巴以雙方?jīng)_突升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)；和平理事會(huì)的設(shè)立，能為國(guó)際社會(huì)的援助行動(dòng)與資源投入提供統(tǒng)一協(xié)同的平臺(tái)，避免國(guó)際各方救援行為的碎片化。對(duì)于歷經(jīng)兩年戰(zhàn)火蹂躪、深陷人道主義危機(jī)的加沙來(lái)說(shuō)，這樣的安排有望帶來(lái)短期的安全保障，讓當(dāng)?shù)鼗旧钗镔Y的運(yùn)送得以恢復(fù)，為廢墟之上的重建工作奠定了一定的基礎(chǔ)。

然而，短期停火的價(jià)值并不能掩蓋該決議在長(zhǎng)期規(guī)劃上的根本性缺陷。和平理事會(huì)的組織架構(gòu)、權(quán)責(zé)邊界、成員標(biāo)準(zhǔn)均缺乏明確界定，而且國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)的出兵資質(zhì)、駐留期限與退出機(jī)制也無(wú)具體安排。安理會(huì)僅依靠每半年一次的書面報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督，缺乏動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化的執(zhí)行評(píng)估機(jī)制。由于缺乏具體的落地過(guò)程，一旦協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)大國(guó)權(quán)力博弈或外部干預(yù)等問(wèn)題，如此脆弱的治理框架便極易崩塌，甚至可能因權(quán)責(zé)不明而引發(fā)新的矛盾沖突。

這份決議更關(guān)鍵的癥結(jié)在于，它偏離了“巴人治巴”的根本原則。加沙治理的合法性應(yīng)當(dāng)源自巴勒斯坦人民的廣泛參與。任何由外部力量主導(dǎo)的治理安排，若未能確保巴勒斯坦人民的訴求占據(jù)核心地位，必將喪失其最根本的民意基礎(chǔ)和政治正當(dāng)性。在決議所描繪的加沙治理藍(lán)圖中，并沒有明確巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)在和平理事會(huì)中的角色。這不僅難以獲得巴勒斯坦各政治派別和民眾的認(rèn)可，還會(huì)擴(kuò)大加沙地帶與約旦河西岸地帶之間的地理與政治割裂，進(jìn)一步讓巴勒斯坦出現(xiàn)分化。而且，從長(zhǎng)期來(lái)看，這份決議并沒有觸及巴以沖突中的核心問(wèn)題，對(duì)2027年以后的巴勒斯坦政治前景也缺乏規(guī)劃，甚至沒有以“兩國(guó)方案”為導(dǎo)向的長(zhǎng)期路線圖安排。這樣漠視巴勒斯坦人民訴求的短期穩(wěn)定是很難持久的。它只能讓加沙繼續(xù)陷入“沖突—?；稹R時(shí)治理”的循環(huán)，難以邁向真正的自主發(fā)展與和平共處。

不可否認(rèn)，聯(lián)合國(guó)第2803號(hào)決議在當(dāng)前階段具有一定的積極意義，其在短期內(nèi)促使局勢(shì)降溫與改善人道救援的努力值得肯定。但要實(shí)現(xiàn)加沙的真正長(zhǎng)治久安，必須突破對(duì)于加沙臨時(shí)管理的局限，將巴勒斯坦人民的主體性置于核心位置，明確巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)在加沙政治治理中的參與權(quán)甚至是主導(dǎo)權(quán)，讓和平理事會(huì)成為凝聚巴勒斯坦內(nèi)部共識(shí)的平臺(tái)而非外部干預(yù)的工具；建立可核查、可問(wèn)責(zé)的監(jiān)督體系，確保政治落地過(guò)程透明合規(guī)；錨定政治解決方向，以“兩國(guó)方案”為根本遵循，將短期?；鸫胧┡c長(zhǎng)期政治談判相銜接，為巴以雙方搭建平等對(duì)話的平臺(tái)。

這其中，聯(lián)合國(guó)的角色定位至關(guān)重要。作為維護(hù)世界和平與安全的核心機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)不應(yīng)僅局限于通過(guò)決議授權(quán)的程序性角色，而應(yīng)積極承擔(dān)起主導(dǎo)地區(qū)政治解決、敦促各方回歸兩國(guó)方案軌道的責(zé)任：一方面，在決議通過(guò)后，聯(lián)合國(guó)需要積極推動(dòng)安理會(huì)成員國(guó)、巴勒斯坦各方以及地區(qū)國(guó)家展開補(bǔ)充性磋商，以彌補(bǔ)決議中的不足之處，確保后續(xù)安排能夠切實(shí)符合巴勒斯坦人民的利益；另一方面，聯(lián)合國(guó)還需整合國(guó)際資源，并在助力加沙重建的過(guò)程中，同步推進(jìn)巴勒斯坦內(nèi)部治理能力的提升，以確保當(dāng)前的短期過(guò)渡治理模式能夠平穩(wěn)過(guò)渡至未來(lái)巴勒斯坦人自主治理的狀態(tài)。

加沙問(wèn)題不僅是一個(gè)安全難題或人道主義危機(jī)，它更是巴勒斯坦長(zhǎng)期訴求未能得到回應(yīng)以及巴以沖突持續(xù)處于失衡狀態(tài)的集中反映。盡管聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2803號(hào)決議試圖通過(guò)外部治理機(jī)制打破加沙僵局，但若國(guó)際社會(huì)繼續(xù)回避巴勒斯坦的長(zhǎng)期訴求和巴以力量結(jié)構(gòu)性失衡這兩個(gè)核心問(wèn)題，加沙地區(qū)的和平終究只能是曇花一現(xiàn)。任何應(yīng)急性的沖突管理方案都無(wú)法真正奠定巴以和平的長(zhǎng)期基礎(chǔ)。（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所智庫(kù)研究員舒夢(mèng)）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲