11月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布計(jì)劃將“由尼古拉斯·馬杜羅及其非法政權(quán)中的其他高級(jí)官員領(lǐng)導(dǎo)”的“太陽販毒集團(tuán)”指定為外國(guó)恐怖組織。同一天，美國(guó)陸軍部長(zhǎng)德里斯科爾表示，如果接到命令，美軍準(zhǔn)備好對(duì)委內(nèi)瑞拉采取行動(dòng)；美國(guó)海軍“福特”號(hào)航母戰(zhàn)斗群抵達(dá)加勒比海，與先前部署于該區(qū)域的美軍部隊(duì)會(huì)合，總兵力達(dá)1.5萬人。這是美軍在1994年對(duì)海地進(jìn)行軍事干預(yù)以來在該地區(qū)實(shí)施的最大規(guī)模軍事集結(jié)，在此之前，美軍自9月初以來已在加勒比地區(qū)對(duì)所謂“販毒船”發(fā)動(dòng)了21次打擊，造成80余人死亡。
美國(guó)如此興師動(dòng)眾，多方認(rèn)為，其真實(shí)目的絕非僅僅是“打擊拉美販毒集團(tuán)”，而是以打擊跨國(guó)販毒為名，對(duì)拉美各國(guó)進(jìn)行“壓力測(cè)試”，為其干涉拉美國(guó)家內(nèi)政、加強(qiáng)其在拉美地區(qū)的戰(zhàn)略存在、維護(hù)自身在西半球的主導(dǎo)權(quán)服務(wù)。美方之所以選擇委內(nèi)瑞拉作為軍事行動(dòng)的主要對(duì)象，就是要以軍事手段強(qiáng)化“極限施壓”，威懾其他拉美和加勒比國(guó)家，破壞地區(qū)國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，為美國(guó)的干預(yù)和介入創(chuàng)造新的空間。
具體而言，除了試圖直接打擊委馬杜羅政府以外，美方還試圖通過打壓委內(nèi)瑞拉，向該國(guó)的主要盟友——古巴和尼加拉瓜——施加壓力。長(zhǎng)期以來，委古尼三國(guó)在外交上相互呼應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)上相互支持，共同反對(duì)美國(guó)的干涉行徑，因而被美方視為“眼中釘”。美方另一個(gè)目標(biāo)是進(jìn)一步分化拉美和加勒比各國(guó)的外交立場(chǎng)。在拉美國(guó)家中，巴西、墨西哥、古巴、哥倫比亞、洪都拉斯等國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉表示支持，特立尼達(dá)和多巴哥、圭亞那、阿根廷等國(guó)則被視為站在美國(guó)一邊。這就導(dǎo)致拉美各國(guó)外交立場(chǎng)分化加劇，難以通過地區(qū)合作組織等機(jī)制做出反應(yīng)、表明態(tài)度，對(duì)美國(guó)的干預(yù)行為進(jìn)行統(tǒng)一回應(yīng)。
本屆美國(guó)政府在拉美的動(dòng)作說明，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降的背景下，它越來越偏好借助“硬手段”來強(qiáng)化美國(guó)在拉美的影響力。自本屆美國(guó)政府上臺(tái)以來，美方在巴拿馬運(yùn)河、巴西前總統(tǒng)博索納羅被捕等涉及拉美國(guó)家的敏感問題和事件上頻頻出招，試圖借此向所在國(guó)施壓，為美國(guó)攫取更多利益。這次美國(guó)打著“打擊販毒集團(tuán)”的旗號(hào)，發(fā)起軍事行動(dòng)對(duì)委施壓，本質(zhì)上是將禁毒議題“武器化”，通過制造安全危機(jī)為軍事介入鋪路。這再一次體現(xiàn)了美國(guó)將地區(qū)安全問題政治化的慣用手法，也暴露了美國(guó)對(duì)拉美進(jìn)行“壓力測(cè)試”的最終目的——在拉美重構(gòu)以美國(guó)為核心的安全體系，遲滯拉美的區(qū)域一體化進(jìn)程，維持其在西半球的絕對(duì)控制地位。
美國(guó)在拉美進(jìn)行的“新干涉試驗(yàn)”，給拉美和平與穩(wěn)定帶來重大威脅。委美軍事對(duì)峙持續(xù)加劇，雙方爆發(fā)軍事沖突的可能性大大增加，兩國(guó)關(guān)系的劍拔弩張也可能產(chǎn)生外溢效應(yīng)，對(duì)拉美各國(guó)之間的關(guān)系造成重大挑戰(zhàn)，也使許多拉美國(guó)家開始擔(dān)憂自身的主權(quán)地位。該地區(qū)近期重新燃起有關(guān)如何捍衛(wèi)卡爾沃主義、德拉戈主義等不干涉原則的討論。前者是拉美國(guó)家在19世紀(jì)中期形成的外交原則，也就是反對(duì)任何針對(duì)本地區(qū)國(guó)家的外來干涉；后者強(qiáng)調(diào)不干涉和民族自決的至高地位，并已融入許多拉美國(guó)家的憲法。面對(duì)來自美國(guó)的巨大壓力，越來越多的拉美國(guó)家正在捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、反對(duì)大國(guó)干涉這一關(guān)鍵問題上達(dá)成共識(shí)。
美國(guó)此次軍事行動(dòng)在全球范圍內(nèi)也遭到質(zhì)疑和反對(duì)。今年10月舉行的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議宣布全力支持委內(nèi)瑞拉的主權(quán)和領(lǐng)土完整，警告任何外國(guó)不要對(duì)委采取軍事行動(dòng)。連美國(guó)的最核心盟友英國(guó)都以暫停情報(bào)共享的方式與美國(guó)“拉開距離”。美國(guó)針對(duì)拉美的“壓力測(cè)試”，到現(xiàn)在為止測(cè)出的是多國(guó)面對(duì)霸權(quán)時(shí)的無奈、厭惡和批評(píng)。
美國(guó)已遭多方批評(píng)，以打擊跨國(guó)販毒之名行干預(yù)他國(guó)內(nèi)政之實(shí)，既損害拉美國(guó)家尋求獨(dú)立自主發(fā)展的根本意愿，也違背和平與發(fā)展的全球大勢(shì)。這種在陳舊地緣邏輯驅(qū)使下的“新干涉試驗(yàn)”，通過制造緊張和對(duì)抗，為美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”提供新借口，不但無法解決毒品問題，反而將制造更多新問題、新矛盾甚至新沖突。拉美各國(guó)真正需要的是獨(dú)立自主的發(fā)展權(quán)利，以及健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。和平發(fā)展、互利共贏，才是這片大陸需要的未來。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員，拉美發(fā)展與戰(zhàn)略研究室主任）
