第57次韓美安保會(huì)議（SCM）11月4日在首爾舉行。這是李在明政府上臺(tái)、特朗普第二任期開啟以來的首次韓美安保會(huì)議，也是雙方新任防長(zhǎng)的首次面對(duì)面磋商。值得注意的是，雖然會(huì)談結(jié)束了，但據(jù)稱《聯(lián)合聲明》卻遲遲沒有發(fā)表。這次會(huì)議旨在推動(dòng)韓美同盟“面向未來、互惠互利”的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上卻是華盛頓借“同盟現(xiàn)代化”之名，行強(qiáng)化軍事控制、輸出戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)之實(shí)。
美國(guó)關(guān)于“美韓同盟現(xiàn)代化”的說法并非新鮮事。早在小布什政府時(shí)期，美國(guó)就提出要調(diào)整美韓同盟結(jié)構(gòu)，以“應(yīng)對(duì)新安全威脅”。當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)是將駐韓美軍從傳統(tǒng)的“半島防衛(wèi)軍”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)域機(jī)動(dòng)部隊(duì)”，為美國(guó)在亞太至全球投射力量服務(wù)。
20多年后的今天，美國(guó)新政府提出的“同盟現(xiàn)代化”實(shí)際上是這一路線的延續(xù)與升級(jí)。美國(guó)試圖擴(kuò)大韓美同盟的地理范圍與功能——即允許駐韓美軍在“戰(zhàn)略靈活性”原則下參與南海等地區(qū)行動(dòng)，甚至要求韓軍也這么做；加強(qiáng)延伸威懾機(jī)制的條件化——把核保護(hù)傘當(dāng)作“付費(fèi)服務(wù)”，要求韓國(guó)承擔(dān)更多戰(zhàn)略資產(chǎn)部署與防衛(wèi)費(fèi)用；推動(dòng)“戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)”移交的政治化利用——在表面上讓韓國(guó)“獨(dú)立指揮”，實(shí)則通過聯(lián)合指揮體系繼續(xù)控制韓軍行動(dòng)。換言之，美國(guó)所謂的“同盟現(xiàn)代化”并不是讓韓國(guó)成為“更平等的伙伴”，而是讓其承擔(dān)更多成本、卷入更多沖突、失去更多自主。
華盛頓延續(xù)“美國(guó)優(yōu)先”政策的本質(zhì)，同時(shí)以更具攻擊性的方式推動(dòng)同盟分工。其戰(zhàn)略核心是：讓盟國(guó)出錢、出兵、出力，為美國(guó)的全球霸權(quán)提供可持續(xù)的支撐。在亞太地區(qū)，美國(guó)的主要目標(biāo)是保住主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。通過推動(dòng)“印太戰(zhàn)略2.0版”，美國(guó)將日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓等國(guó)納入同一安全網(wǎng)絡(luò)。韓美安保會(huì)議等雙邊會(huì)談中反復(fù)出現(xiàn)的“區(qū)域安全合作”“靈活性”“嚴(yán)峻的安全形勢(shì)”等表述，實(shí)際上正是為這一“印太”遏制網(wǎng)絡(luò)提供借口。
具體而言，美國(guó)希望韓國(guó)承擔(dān)三項(xiàng)任務(wù)：在東北亞充當(dāng)前沿支點(diǎn)，為美軍向西太平洋投射力量提供后勤和情報(bào)支持；在朝鮮半島以外“分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，在南海沖突中扮演輔助角色；在技術(shù)與軍工領(lǐng)域配合美國(guó)脫鉤戰(zhàn)略，限制中韓高科技合作。這是一場(chǎng)從安全到經(jīng)濟(jì)的全面“綁定”。韓國(guó)如果被進(jìn)一步卷入美國(guó)的“印太”對(duì)抗體系，不僅將成為美對(duì)華博弈的犧牲品，其與周邊國(guó)家的信任關(guān)系也會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。
表面上看，美國(guó)通過強(qiáng)化延伸威懾、深化軍工合作，似乎在為韓國(guó)提供更多“安全保障”，但從長(zhǎng)期看，這種“安全溢價(jià)”恰恰是對(duì)韓國(guó)安全的最大威脅。第一，駐韓美軍的“戰(zhàn)略靈活性”將削弱半島防御能力。駐韓美軍的首要任務(wù)應(yīng)是穩(wěn)定半島，而非參與域外沖突。第二，戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)問題被美國(guó)工具化。韓國(guó)進(jìn)步政權(quán)多年來希望收回此權(quán)，以象征國(guó)家主權(quán)的恢復(fù)。但美國(guó)把這一議題包裝為“責(zé)任分擔(dān)”的一部分，要求韓國(guó)承擔(dān)更多財(cái)政與軍備成本，卻始終不愿放棄實(shí)質(zhì)控制權(quán)。第三，科技與安全政策的過度捆綁將限制韓國(guó)的外交回旋空間。美國(guó)正試圖在軍工合作、芯片聯(lián)盟、供應(yīng)鏈重組等領(lǐng)域塑造“以安保為名的經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)”。這種架構(gòu)迫使韓國(guó)在美中之間“選邊站隊(duì)”，既損害對(duì)華貿(mào)易利益，也加劇韓國(guó)內(nèi)政治撕裂。
李在明政府上臺(tái)后，曾多次強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)“戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)”，推動(dòng)韓軍自主防衛(wèi)體系，并改善與中國(guó)、朝鮮、俄羅斯等鄰國(guó)的關(guān)系。這一方向恰恰體現(xiàn)了韓國(guó)追求戰(zhàn)略獨(dú)立的愿望。真正意義上的“韓美同盟現(xiàn)代化”，不應(yīng)是韓國(guó)在美國(guó)戰(zhàn)略中扮演新的棋子，而應(yīng)是韓國(guó)擺脫冷戰(zhàn)思維、實(shí)現(xiàn)自主防衛(wèi)的過程。因此，韓國(guó)需要將同盟重心重新錨定在半島和平與穩(wěn)定上，避免被拖入任何針對(duì)第三國(guó)的軍事行動(dòng)。韓國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的溝通機(jī)制，特別是與中國(guó)、俄羅斯、朝鮮之間建立“區(qū)域安全共識(shí)”，還應(yīng)推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)合作為核心的東北亞多邊合作框架，逐步削弱軍事對(duì)抗色彩，為地區(qū)和平注入穩(wěn)定力量。
對(duì)于韓國(guó)而言，如何在同盟關(guān)系與國(guó)家自主之間保持平衡，將決定其未來幾十年的地緣命運(yùn)。若盲目迎合美國(guó)的戰(zhàn)略需求，甚至主動(dòng)投其所好，替美軍“打工”，韓國(guó)不僅會(huì)喪失政策自主，也將陷入“安全依賴—戰(zhàn)略被動(dòng)”的惡性循環(huán)，韓國(guó)在關(guān)稅談判上遭遇美國(guó)脅迫即是一例。事實(shí)上，從中長(zhǎng)期的地緣政治現(xiàn)實(shí)看，韓國(guó)的真正安全依托不在萬里之外的華盛頓，而在其周邊的東北亞鄰國(guó)。同時(shí)與中國(guó)保持互信合作，與朝鮮建立危機(jī)管控機(jī)制，同俄羅斯開展能源與經(jīng)貿(mào)合作，這些才是保障韓國(guó)乃至半島安全與發(fā)展的根本路徑。（作者是上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任、教授）
