近日，世界旅游城市聯(lián)合會（WTCF）發(fā)布了《世界旅游目的地競爭潛力指數(shù)報告（2025）》（以下簡稱《競爭潛力指數(shù)報告》），從文化吸引力、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)性等十大維度對全球城市進行評估。其中，中國城市表現(xiàn)突出，北京與上海雙雙躋身全球旅游競爭潛力城市前十名，分別位列第五和第九。

隨著“免簽”政策持續(xù)擴大、來華外國游客數(shù)量快速增長，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)從城市規(guī)劃與建設(shè)的“附加項”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨匦桧棥保蔀闆Q定城市長期旅游競爭力的關(guān)鍵。這也為中國各地在“十五五”時期推進國際旅游目的地建設(shè)，提供了明晰的參考框架與行動指引。

隨著“十五五”建設(shè)時期即將開啟，中國文旅領(lǐng)域的對外開放和深化改革，將承接“十四五”基礎(chǔ)，圍繞“國際旅游目的地”的全面建設(shè)展開。這一戰(zhàn)略方向既在國家層面得到明確，也已在地方形成廣泛共識。無論是東部沿海地區(qū)，還是廣西、貴州、四川、青海、寧夏等中西部省區(qū)，都紛紛提出打造世界級旅游目的地的目標。

從學理角度看，旅游目的地是由吸引物、設(shè)施、服務等要素構(gòu)成的綜合系統(tǒng)，具有天然的開放性與國際化屬性。旅游業(yè)作為基于人的流動的產(chǎn)業(yè)，不僅推動全球文化交流，也能帶動財富從發(fā)達地區(qū)向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的重要路徑。

《競爭潛力指數(shù)報告》與同期發(fā)布的《世界旅游城市發(fā)展報告（2024-2025）》共同反映出當前全球旅游業(yè)的前沿趨勢。在可持續(xù)發(fā)展這一核心支柱外，倡導在旅游增長與居民生活質(zhì)量之間取得平衡的“宜居即宜游”，數(shù)字化與智慧旅游正重塑旅游體驗，會展與商務旅游（MICE）能有效提升全年游客流量與城市韌性等，都圍繞“可持續(xù)”的核心詞，為各地推進國際旅游目的地建設(shè)提供了有益參考。

具體而言，面向“十五五”的可持續(xù)國際旅游目的地建設(shè)應聚焦以下三個核心維度：

第一，可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施改善。 當前，國內(nèi)許多城市已在交通、住宿等硬件設(shè)施上達到國際水準。進入城市更新與“新基建”階段，建設(shè)重點應從滿足基本需求的物理設(shè)施，轉(zhuǎn)向服務于數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展的科技與生態(tài)設(shè)施。這要求城市在維護現(xiàn)有設(shè)施品質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)適應氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展低碳交通系統(tǒng)，并推動智慧化、包容性升級，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色轉(zhuǎn)型。

第二，貫徹“以訪客為中心”的可持續(xù)服務理念。 這一理念涵蓋“可訪問性”“可體驗性”與“可參與性”。建設(shè)者需從三方面入手：一是增強內(nèi)容吸引力與文化真實性，讓國際游客不僅能“看到”風景遺跡，更能獲得深度的文化體驗；二是全面提升可訪問性，包括在大交通、“最后一公里”以及多語種服務上進一步暢通，特別是借助AI翻譯等技術(shù)破除語言障礙；三是優(yōu)化落地后服務，精準響應國際游客對深度體驗、小團化、沉浸式的需求，并關(guān)注“文旅+體育”“文旅+美食”等融合消費新趨勢，實現(xiàn)服務的可持續(xù)迭代。

第三，可持續(xù)的品牌形象與文化氛圍建設(shè)。如今的旅行者更加注重深度體驗與遺產(chǎn)的真實性，因此目的地必須強化可識別性，塑造親民且鮮明的品牌形象，并將文化遺產(chǎn)置于城市政策的核心。中國城市和景區(qū)應善用融媒體與國際傳播資源，通過高質(zhì)量內(nèi)容生產(chǎn)與精準推廣，在國際輿論場持續(xù)發(fā)聲。同時，必須確保旅游發(fā)展的收益能公平地惠及當?shù)鼐用衽c社區(qū)，在“煙火氣”“原滋味”和便利、規(guī)整間取得平衡，讓“宜居”與“宜游”相輔相成，實現(xiàn)品牌與社區(qū)的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

總之，面向“十五五”的可持續(xù)國際旅游目的地建設(shè)，既屬于國家層面的綜合戰(zhàn)略，也依賴每一個城市和景區(qū)的在地化實踐與系統(tǒng)化推進。其核心不僅在于通過改善服務、提升設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)品來吸引國際訪客，更在于通過旅游業(yè)的長產(chǎn)業(yè)鏈，將旅游業(yè)深度嵌入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，在面向未來的中國城市經(jīng)濟提振中，找到更多元、更堅實的可持續(xù)發(fā)展路徑，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益的多元共贏。（作者是上海外國語大學國際工商管理學院副教授）