近日，中國連續(xù)出臺政策升級稀土出口管制措施。這一行動體現(xiàn)了中美貿(mào)易博弈的深層轉(zhuǎn)向：雙方較量已從傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘、出口管制等領(lǐng)域，進一步聚焦于規(guī)則制定權(quán)的競爭。而中國正通過精細化政策設(shè)計，在規(guī)則層面建立起可持續(xù)的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

稀土之爭是觀察這場規(guī)則制定權(quán)競爭的最佳窗口。中國近期擴大稀土物項與稀土技術(shù)出口管制，并非簡單采取“禁令”，而是引入“許可制”審查體系，并設(shè)定低至0.1%的含量標準。這意味著全球范圍內(nèi)幾乎任何含有中國稀土成分的產(chǎn)品，都須接受中國合規(guī)審查。這種設(shè)計實現(xiàn)了對美國“長臂管轄”的對等反制，在全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點搭建起由中國掌控的“合規(guī)審查機制”。

在中美圍繞港口費用展開的博弈中，規(guī)則性反制思維同樣得到凸顯。美國依托所謂“301調(diào)查結(jié)果”，于2025年10月14日起對中國企業(yè)擁有、運營及建造的船舶加收港口服務(wù)費，中國則于當日起同步對涉美船舶征收特別港務(wù)費，收費標準與美方精準對標。

值得注意的是，中方反制并非“臨時起意”，而是以堅實法律框架為支撐。2025年9月底修訂的《中華人民共和國國際海運條例》已明確，當他國采取歧視性措施時，中方有權(quán)收取特別費用、限制港口準入。這無疑為反制提供了清晰的行政法規(guī)依據(jù)。這種基于規(guī)則的回應(yīng)，比單純提高關(guān)稅更具韌性與可持續(xù)性。

從更深層次來看，中方的反制措施已超越單一領(lǐng)域?qū)_，成為完善貿(mào)易防御體系的實踐。除針對港務(wù)費展開精準反制外，中國商務(wù)部還將聯(lián)合歐盟、日韓等航運利益相關(guān)方，在WTO框架下發(fā)起合規(guī)性訴訟，質(zhì)疑美方措施的歧視性本質(zhì)。中國船東協(xié)會也在推動建立“國際航運公平聯(lián)盟”，凝聚全球共識。這種體系化行動既可以避免貿(mào)易摩擦泛化升級，又通過明確規(guī)則邊界，為全球航運市場確立了“反對單邊歧視、維護公平競爭”的行為準則，其構(gòu)建秩序的價值遠勝于短期利益博弈。

中國能實現(xiàn)精準反制，底氣源于自身扎實的發(fā)展根基：完整的供應(yīng)鏈體系、龐大的內(nèi)需市場與穩(wěn)健的政策調(diào)控能力。正如德國歷史學(xué)家烏維?克魯斯曼指出的，中國通過經(jīng)濟與外交關(guān)系多元化，與眾多國家建立廣泛聯(lián)系，顯著增強了面對外部沖擊時的戰(zhàn)略自主性與韌性，這種政策與外交協(xié)同的反制模式，正轉(zhuǎn)化為可操作的國家戰(zhàn)略工具箱。

從長遠視角看，規(guī)則制定權(quán)競爭的勝負并非取決于“聲音大小”或“技術(shù)強弱”，而在于規(guī)則本身是否具有包容性，以及如何回應(yīng)人類的共同命運。中國的實踐清晰表明，現(xiàn)代化不等于西方化，發(fā)展道路具備多樣性。當美國忙于筑起關(guān)稅“高墻”時，中國正以更具包容性、連接性的規(guī)則制定敘事，為充滿不確定性的世界經(jīng)濟注入確定性。（作者系中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員魯東紅）

編審：高霈寧 蔣新宇 蔡曉娟