美國(guó)總統(tǒng)特朗普10月15日確認(rèn)，他已授權(quán)中央情報(bào)局在委內(nèi)瑞拉進(jìn)行秘密行動(dòng)。這被認(rèn)為“標(biāo)志著美國(guó)對(duì)馬杜羅政府的施壓急劇升級(jí)”。委內(nèi)瑞拉政府則表示，美國(guó)的行動(dòng)“旨在使以?shī)Z取該國(guó)石油資源為目標(biāo)的‘政權(quán)更迭’行動(dòng)合法化”。美國(guó)以打擊毒品犯罪名義進(jìn)行的一系列針對(duì)委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)，已經(jīng)引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)在拉美推行“炮艦政策”的擔(dān)憂。與此同時(shí)，拉美多國(guó)相繼進(jìn)入大選新周期，左右博弈張力空前，提前打響選戰(zhàn)，力圖將本地區(qū)政治生態(tài)引入自己主控軌道。秘魯國(guó)會(huì)近日以壓倒性票數(shù)通過對(duì)總統(tǒng)博魯阿爾特的彈劾動(dòng)議，解除其總統(tǒng)職務(wù)。在此背景下，拉美地緣政治呈現(xiàn)諸多新動(dòng)向。
第一，拉美迎來新一輪左右對(duì)決戰(zhàn)。近來，拉美多國(guó)相繼進(jìn)入“大選時(shí)間”。玻利維亞總統(tǒng)選舉第二輪投票將于10月19日舉行。執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)20年的左翼政黨已提前出局，新總統(tǒng)將在中右翼的帕斯和右翼的基羅加之間產(chǎn)生。11月，智利將舉行總統(tǒng)首輪選舉，中左翼候選人哈拉將迎戰(zhàn)右翼陣營(yíng)熱門人選卡斯特和馬賽。同月，洪都拉斯也將迎來總統(tǒng)大選，左右選情膠著，右翼候選人阿斯夫拉發(fā)誓擊敗左翼陣營(yíng)任何候選人。
值得關(guān)注的是，哥倫比亞、秘魯和地區(qū)左翼領(lǐng)頭羊巴西明年將舉行總統(tǒng)大選，左右勢(shì)力已經(jīng)提前開啟角力序幕。哥倫比亞右翼總統(tǒng)候選人遭槍擊身亡引發(fā)政治危機(jī)，左右較量變數(shù)增加。上述國(guó)家均為左翼執(zhí)政，一旦多國(guó)失守，地區(qū)“一片粉紅”的政治版圖將被改寫。
從近年來左右對(duì)決的歷程來看，雙方纏斗異常激烈，彼此勢(shì)均力敵，均不能通過一次性對(duì)決將對(duì)方置于死地。拉美政壇的左右博弈呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是左右政黨大多已不再能長(zhǎng)期執(zhí)政，非左即右的輪替效應(yīng)加快；二是任何一方均不能以較大優(yōu)勢(shì)贏得總統(tǒng)寶座，大多在第二輪以微弱優(yōu)勢(shì)勝選；三是勝方雖然取得執(zhí)政地位但往往失去議會(huì)控制權(quán)，形成“朝小野大”的政治架構(gòu)。
第二，地區(qū)“資源民族主義”加速抬升。重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)和保護(hù)是拉美此輪大選的重要議題，左右均打“資源牌”，指責(zé)對(duì)方在維護(hù)國(guó)家利益方面失策和不力，誓言若勝選，必將資源能源利益最大化，且將其上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。
拉美是全球資源能源的富集區(qū)，也是全球資本爭(zhēng)相競(jìng)逐的主要目的地。近年來，全球大國(guó)圍繞鋰、稀土等重要戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪和控制日趨激烈，引發(fā)拉美“資源民族主義”抬頭。地區(qū)國(guó)家針對(duì)礦產(chǎn)資源的政治化舉措主要有四種形態(tài)：一是大規(guī)模國(guó)有化；二是“半國(guó)有化”或部分國(guó)有化；三是限制外國(guó)資本比例；四是允許投資，但附加環(huán)保、勞工、稅收等諸多苛刻條件。
在此情形下，玻利維亞、阿根廷、智利“鋰三角”國(guó)家不再滿足既往的資源出口模式，三國(guó)制定新規(guī)要求外資在當(dāng)?shù)亟◤S且轉(zhuǎn)移技術(shù)，力圖以礦產(chǎn)資源的高附加值提升自身的全球競(jìng)爭(zhēng)力，希冀借此融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)進(jìn)程。同樣，稀土資源豐富的巴西近日宣布，“重要資源勘探必須獲得授權(quán)，且全程處于政府監(jiān)管之下，任何企業(yè)不得擅自出售礦產(chǎn)”。不少分析認(rèn)為，巴西此舉意在控制稀土出口，以增加反制他國(guó)關(guān)稅制裁的工具。
第三，美拉關(guān)系呈現(xiàn)“新門羅主義”特征。特朗普重返白宮后，其對(duì)拉政策不但迥異于拜登時(shí)期的“懷柔”特色，也不同于其第一任期的“胡蘿卜+大棒”政策，而是推行以“大棒”為主的脅迫外交新政策。
美國(guó)新版“門羅主義”具有四大特征。一是西半球戰(zhàn)略在美國(guó)外交棋局中的位置顯著提升。囿于自信能控制“后院”，美國(guó)并未將西半球定位為全球戰(zhàn)略重點(diǎn)，但特朗普2.0時(shí)期開啟后，美國(guó)大幅回調(diào)對(duì)外政策，聚集內(nèi)務(wù)和家門口事務(wù)。西半球戰(zhàn)略的重要性相較于“印太”和歐洲有所提升，拉美因此成為西半球戰(zhàn)略安全的焦點(diǎn)。
二是在拉美加力“打左拉右”。美國(guó)對(duì)拉美新政策并未放棄以意識(shí)形態(tài)劃線的價(jià)值觀外交，也未放棄打著“國(guó)家重構(gòu)”旗號(hào)的干涉主義。在拉美，美國(guó)重點(diǎn)打擊委內(nèi)瑞拉、古巴等左翼“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”國(guó)家，大力扶持阿根廷米萊右翼政權(quán)以及巴西博索納羅右翼勢(shì)力，意圖在拉美大選年助力右翼變天，改變拉美左翼掌控的政治版圖。
三是脅迫拉美國(guó)家“去中國(guó)化”。美國(guó)將拉美視為自身“后院”，警惕中國(guó)影響力在拉美的上升，意圖脅迫拉美國(guó)家疏離中國(guó)，誘拉阿根廷與中國(guó)中斷貨幣互換協(xié)議，迫使巴拿馬停止續(xù)簽“一帶一路”倡議。美國(guó)政要頻訪拉美，威逼一些國(guó)家遠(yuǎn)離中國(guó)，確保其西半球戰(zhàn)略屏障“絕對(duì)安全”。
四是移民、販毒成為美國(guó)拉美事務(wù)的優(yōu)先議程。美國(guó)以拉美國(guó)家是否配合遣返移民、打擊販毒劃定親疏，借此更迭他國(guó)政權(quán)、覬覦他國(guó)資源。這次被問及為何授權(quán)中情局在委內(nèi)瑞拉開展行動(dòng)時(shí)，美方的理由就是“委內(nèi)瑞拉人移民美國(guó)和販毒”。
授權(quán)中情局在委內(nèi)瑞拉活動(dòng)、重兵部署委內(nèi)瑞拉近海，武力襲擊委船只并計(jì)劃空襲委領(lǐng)土等，凸顯美國(guó)以大棒開道的“后院”新政，“門羅主義”再次以霸凌姿態(tài)回歸。然而，美國(guó)這樣的武力脅迫新政策正值拉美國(guó)家戰(zhàn)略自主抬升之際，公然侵犯他國(guó)主權(quán)和尊嚴(yán)，不但將強(qiáng)化委國(guó)內(nèi)同仇敵愾的民意基礎(chǔ)，也容易引發(fā)拉美左翼國(guó)家抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)的反美情結(jié)。在此背景下，美國(guó)借打擊移民和販毒的名義試圖更迭他國(guó)政權(quán)并非易事。
概言之，拉美地緣政治新動(dòng)向是國(guó)際大變局下拉美地區(qū)秩序重構(gòu)的直接體現(xiàn)，左右之間一輪又一輪的對(duì)決構(gòu)成拉美獨(dú)特的政治“鐘擺效應(yīng)”。資源民族主義的抬升成為拉美國(guó)家憑借富集資源融入全球產(chǎn)供鏈主流體系的注腳。新形勢(shì)下，西半球戰(zhàn)略在美國(guó)外交棋局中地位的提升，將美拉之間控制與反控制的博弈帶入更加復(fù)雜多變的新局面。（作者是中國(guó)國(guó)際問題研究院研究員、中國(guó)拉美學(xué)會(huì)常務(wù)理事）
