10月10日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)俅稳蚊退沟侔?勒科爾尼擔(dān)任總理。勒科爾尼曾于9月9日出任總理，接替因國(guó)民議會(huì)信任投票失利而下臺(tái)的前總理貝魯，但在10月5日完成組閣后其閃電辭職，理由是自己“繼續(xù)擔(dān)任總理的條件已不存在”。

自2024年6月歐洲議會(huì)選舉引發(fā)法國(guó)政壇地震以來(lái)，法國(guó)總理職位已四易其主，政壇呈現(xiàn)出前所未有的動(dòng)蕩。在頻繁更換總理的表象下，是法國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)凸顯、政治制度弊端及政治極化現(xiàn)象愈演愈烈等矛盾的“暗流涌動(dòng)”。

高福利政策引發(fā)財(cái)政危機(jī)

法國(guó)的財(cái)政危機(jī)早已不是新鮮話題。法國(guó)的社會(huì)福利支出占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的32%，遠(yuǎn)高于歐盟平均水平（28%）。但長(zhǎng)期奉行的高福利政策同人口老齡化、生產(chǎn)力停滯不前等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題疊加，導(dǎo)致法國(guó)社會(huì)矛盾不斷加劇。

法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年第一季度，法國(guó)公共債務(wù)總額達(dá)33458億歐元，占GDP的114%，僅次于深陷債務(wù)危機(jī)的希臘和意大利。2024年，法國(guó)僅債務(wù)利息的支出就高達(dá)590億歐元，超過(guò)教育和國(guó)防預(yù)算。預(yù)計(jì)2025年，債務(wù)利息支出將達(dá)到660億歐元。更嚴(yán)峻的是，這一數(shù)字預(yù)計(jì)將在2029年攀升至1000億歐元，占GDP的3.2%，嚴(yán)重?cái)D壓法國(guó)其他領(lǐng)域的開(kāi)支。

2024年，巴尼耶政府曾試圖推行一項(xiàng)預(yù)算案——削減400億歐元政府部門(mén)開(kāi)支和社會(huì)保障體系支出，增加近200億歐元對(duì)大企業(yè)和富裕階層加稅和提高綠色稅收。但因該預(yù)算案主張取消公共假期、凍結(jié)養(yǎng)老金漲幅，引發(fā)全民抗議和政治混亂。巴尼耶本人也因此成為自1962年以來(lái)首位被議會(huì)罷免的總理。

此前，勒科爾尼在辭職時(shí)也試圖與社會(huì)伙伴、雇主勢(shì)力以及代表雇員工會(huì)的勢(shì)力攜手共進(jìn)，特別是在失業(yè)保險(xiǎn)、工作繁重性、社會(huì)保障等現(xiàn)已被擱置數(shù)周的議題上，但并未成功。

政治制度運(yùn)轉(zhuǎn)失靈

法國(guó)“半總統(tǒng)制”在國(guó)民議會(huì)分裂背景下運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。法國(guó)第五共和國(guó)憲法確立了“半總統(tǒng)制”，初衷是通過(guò)強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)威，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)，防止重蹈“第四共和國(guó)時(shí)期‘議會(huì)癱瘓’導(dǎo)致政府頻繁更迭、政局動(dòng)蕩”的覆轍。

憲法規(guī)定，總理需向國(guó)民議會(huì)負(fù)責(zé)，而總統(tǒng)則擁有任命總理等重要權(quán)力。從制度架構(gòu)來(lái)看，“半總統(tǒng)制”似乎建立了某種權(quán)力平衡機(jī)制，使總統(tǒng)、總理各司其職、相互制約。但在具體實(shí)踐中，只有總統(tǒng)所屬政黨在議會(huì)中占據(jù)多數(shù)席位時(shí)，這種“半總統(tǒng)制”的制度設(shè)計(jì)才能順暢運(yùn)行?？偨y(tǒng)可憑借議會(huì)多數(shù)席位優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)政策實(shí)施，總理也能在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下較好地履行職責(zé)。

然而，2024年國(guó)民議會(huì)選舉后，法國(guó)政壇形成左翼、中間派、極右翼“三足鼎立”的復(fù)雜局面。馬克龍作為總統(tǒng)的權(quán)力被嚴(yán)重稀釋，難以像以往那樣憑借議會(huì)多數(shù)席位優(yōu)勢(shì)有效掌控政治局勢(shì)、推動(dòng)政策落地?！鞍肟偨y(tǒng)制”在實(shí)際運(yùn)行中遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。

2024年6月，面對(duì)極右翼國(guó)民聯(lián)盟在歐洲議會(huì)選舉中的崛起，馬克龍?jiān)半U(xiǎn)解散國(guó)民議會(huì)、提前舉行立法選舉，試圖通過(guò)聯(lián)合左翼阻擊極右翼。結(jié)果適得其反：馬克龍所在的中間派聯(lián)盟“在一起”聯(lián)盟痛失86個(gè)議席，左翼“新人民陣線”雖以182席成為第一大黨，但極右翼國(guó)民聯(lián)盟也增至143席。三大陣營(yíng)均未突破半數(shù)門(mén)檻，法國(guó)陷入“朝小野大”的僵局。

政治極化愈演愈烈

法國(guó)政治生態(tài)的日益極化極大破壞了其政治穩(wěn)定性。近年來(lái)，全球化帶來(lái)的利益分配不均、移民問(wèn)題引發(fā)的身份認(rèn)同危機(jī)，以及傳統(tǒng)代議制民主的代表性危機(jī)愈發(fā)凸顯，成為催生法國(guó)政治極化的土壤。

在2017年大選中，兩大黨歷史性地“雙雙出局”，由中左翼社會(huì)黨與中右翼共和黨主導(dǎo)的“左右共治”模式失效，標(biāo)志著法國(guó)主流政治的衰退。法國(guó)政治光譜兩端勢(shì)力的壯大，使極右翼的反移民、反歐盟議程與極左翼的激進(jìn)福利主張和反北約立場(chǎng)尖銳對(duì)立，各陣營(yíng)之間缺乏基本共識(shí)，政策制定過(guò)程中的妥協(xié)空間受到極大壓縮。

2024年，國(guó)民議會(huì)選舉后，極左、中間和極右政黨彼此制衡的“三角關(guān)系”又不可避免地造成法國(guó)政治僵局的常態(tài)化：共和黨成員巴尼耶任職僅5個(gè)月即因國(guó)民聯(lián)盟和左翼聯(lián)盟聯(lián)手通過(guò)不信任動(dòng)議而下臺(tái)；緊接著，中右翼陣營(yíng)中的重要中間黨派民主運(yùn)動(dòng)黨主席貝魯又因未能通過(guò)國(guó)民議會(huì)信任投票提交辭呈；馬克龍所屬的“復(fù)興黨”成員勒科爾尼接棒僅27天后，也因無(wú)法獲得議會(huì)支持迅速倒臺(tái)。

此番勒科爾尼請(qǐng)辭四天后，再度接受馬克龍任命出任法國(guó)總理，其前景亦不容樂(lè)觀。極右翼“國(guó)民聯(lián)盟”主席巴爾代拉在任命宣布后即吐槽這一任命是“糟糕的笑話”，稱將對(duì)勒科爾尼新政府發(fā)起不信任動(dòng)議。

從“最短命總理”的曇花一現(xiàn)，到“再度上任”的峰回路轉(zhuǎn)，勒科爾尼的起落，似乎暗示了法國(guó)總統(tǒng)和國(guó)民議會(huì)間的政治對(duì)峙將成為未來(lái)三年的主旋律。這不僅意味著旨在打破政治僵局的“大聯(lián)盟”共治設(shè)想徹底破產(chǎn)，也讓2027年總統(tǒng)選舉前的法國(guó)政局充滿更多變數(shù)。（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員王萌）

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲