【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)、德國(guó)特約記者 戴潤(rùn)芝 青木 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 李迅典】編者的話：“美國(guó)國(guó)防部官員正在建議優(yōu)先保護(hù)本國(guó)國(guó)土和西半球安全，這與軍方多年來(lái)專注于應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅的做法形成了驚人的逆轉(zhuǎn)?！泵绹?guó)“政治新聞網(wǎng)”日前這樣報(bào)道。本屆美國(guó)政府的《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告最早將于本月正式公布。據(jù)美媒披露，今年的新報(bào)告草案已顯露出重要轉(zhuǎn)向——把本國(guó)和西半球安全置于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)議題之上。這一變化是否意味著美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略正發(fā)生根本性調(diào)整？美國(guó)真的有意降低對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)先級(jí)嗎？這份新的戰(zhàn)略報(bào)告又將如何重塑美國(guó)與其盟友的關(guān)系呢？

本土防御和西半球安全成為新重點(diǎn)？

按照慣例，美國(guó)國(guó)防部在每屆政府上任后會(huì)制定新版《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告（NDS）。該報(bào)告由國(guó)防部長(zhǎng)簽署，以總統(tǒng)簽發(fā)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》為指導(dǎo)，是美國(guó)國(guó)防部的最高戰(zhàn)略指南，其前身是每4年更新一次的國(guó)防審查報(bào)告。美國(guó)國(guó)防部官方網(wǎng)站的聲明顯示，2025年的《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告正在由國(guó)防部政策事務(wù)副部長(zhǎng)科爾比負(fù)責(zé)制定，最快將于本月正式公布。

回顧過(guò)去兩屆美國(guó)政府，其《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告均將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)置于核心位置，尤其是對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。在美國(guó)總統(tǒng)特朗普首個(gè)任期內(nèi)，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布2018年《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告，不再將反恐列為優(yōu)先事項(xiàng)，取而代之的是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，更聲稱“首要任務(wù)是與中國(guó)和俄羅斯開(kāi)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。2022年，拜登政府公布的新戰(zhàn)略延續(xù)之前的冷戰(zhàn)和零和博弈思維，聲稱“中國(guó)是最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，并提出“加快應(yīng)對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的多領(lǐng)域威脅”等戰(zhàn)略目標(biāo)。

而今年，情況似乎出現(xiàn)變化。據(jù)美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”報(bào)道，多名了解戰(zhàn)略編制過(guò)程的消息人士透露，2025年《國(guó)防戰(zhàn)略》草案已于上個(gè)月提交給國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思，其核心內(nèi)容將美國(guó)本土防御和西半球安全任務(wù)的優(yōu)先級(jí)提升至對(duì)抗中國(guó)、俄羅斯等“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”之上，“此舉標(biāo)志著當(dāng)前政府與過(guò)去兩黨政府在國(guó)防戰(zhàn)略上的明顯轉(zhuǎn)向”。另?yè)?jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，美國(guó)軍方優(yōu)先事項(xiàng)的調(diào)整還包括弱化美國(guó)在歐洲和非洲的作用。

美媒稱，目前披露的《國(guó)防戰(zhàn)略》草案并非最終版本，其內(nèi)容在正式發(fā)布前仍有可能被更改，但觀察人士已注意到美國(guó)政府近期的諸多舉動(dòng)已顯示出轉(zhuǎn)向跡象。例如，特朗普在過(guò)去幾個(gè)月派出國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)前往加州洛杉磯和首都華盛頓特區(qū)進(jìn)行“執(zhí)法”，前者是為了鎮(zhèn)壓反移民局的抗議活動(dòng)，后者據(jù)稱是為了“解決首都的高犯罪率和維護(hù)城市治安”。美國(guó)政府上個(gè)月還在加勒比海對(duì)一艘“與委內(nèi)瑞拉毒販有關(guān)的運(yùn)毒船”實(shí)施打擊，造成11人死亡，這種政府直接動(dòng)用正規(guī)軍隊(duì)打死非戰(zhàn)斗人員的情況并不尋常。此外，美國(guó)國(guó)防部還在南部美墨邊境建立了一個(gè)軍事區(qū)，允許士兵拘留平民，而這類職能通常歸屬執(zhí)法部門(mén)。

還有一個(gè)被部分人視為美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向信號(hào)的是，特朗普簽署行政命令，將國(guó)防部更名為“戰(zhàn)爭(zhēng)部”，回到1947年以前的舊稱。該命令稱：“與只強(qiáng)調(diào)防御能力的‘國(guó)防部’相比，‘戰(zhàn)爭(zhēng)部’這個(gè)名字傳達(dá)出更強(qiáng)烈的戰(zhàn)備狀態(tài)和決心。”不過(guò)，按照美國(guó)法律，目前所謂“戰(zhàn)爭(zhēng)部”或“戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)”只是“輔助頭銜”，政府若想正式將改名永久化，仍需尋求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。但另一方面，也有不少人認(rèn)為這只是政治作秀。有前國(guó)防官員和國(guó)防顧問(wèn)對(duì)“政治新聞網(wǎng)”表示，改名不僅會(huì)花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)美元的資金，還可能會(huì)向美國(guó)的盟友和對(duì)手釋放出“美國(guó)會(huì)變得更加好戰(zhàn)”的負(fù)面信息。

“仍然非常注重防御中國(guó)”

那么，這一系列信號(hào)是否真的意味著美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向呢？美國(guó)獨(dú)立研究院高級(jí)研究員伊萬(wàn)·伊蘭把新戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)事務(wù)的明顯降級(jí)視為一個(gè)積極進(jìn)展。在他看來(lái)，美國(guó)國(guó)防部、軍工復(fù)合體以及外交政策機(jī)構(gòu)多年來(lái)一直在夸大所謂的“中國(guó)威脅”，美國(guó)強(qiáng)調(diào)西半球防御是在重回傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，該地區(qū)的安全對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)比烏克蘭等地區(qū)的安全更重要。

但值得注意的是，多位美國(guó)國(guó)防官員告訴歐洲國(guó)防工業(yè)網(wǎng)，新的《國(guó)防戰(zhàn)略》仍然非常注重防御中國(guó)，其采取的西半球視角本質(zhì)上是為了“更好地對(duì)抗中國(guó)在拉丁美洲的活動(dòng)”。在此前通過(guò)的“大而美”法案中，最大的國(guó)防支出類別就是造船業(yè)和“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這被視為美國(guó)為未來(lái)印太地區(qū)可能出現(xiàn)的?？諞_突做準(zhǔn)備。而且，該法案只提出要對(duì)印太司令部的發(fā)展提供資金，沒(méi)有對(duì)其他戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行“特殊照顧”。

保衛(wèi)民主基金會(huì)軍事和政治權(quán)力中心高級(jí)主任布拉德利·鮑曼分析稱，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)、俄羅斯、伊朗等勢(shì)力一直活躍在拉美地區(qū)，而美方的應(yīng)對(duì)往往介于“不存在和無(wú)效之間”。新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)通過(guò)聚焦本土和西半球安全，削弱中國(guó)在拉美日益增長(zhǎng)的影響力，這也是近期美國(guó)強(qiáng)化對(duì)拉安全與外交攻勢(shì)的目的之一。學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)新的國(guó)防戰(zhàn)略可能會(huì)借拉美地區(qū)塑造一條“外圍遏華”路線，在印太采取“遠(yuǎn)程威懾為主、前沿存在為輔”的姿態(tài)。

據(jù)美國(guó)國(guó)防新聞網(wǎng)站BreakingDefense報(bào)道，很多分析人士都在等待《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告的發(fā)布，并希望該戰(zhàn)略能夠消除現(xiàn)階段美國(guó)國(guó)防政策的“矛盾性”。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，美國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人已就即將公布的《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切，軍方的失望情緒日益強(qiáng)烈，認(rèn)為該戰(zhàn)略目光短淺，而且可能實(shí)際上“無(wú)關(guān)緊要”，因?yàn)榭偨y(tǒng)在外交政策上采取“高度個(gè)人化、有時(shí)相互矛盾”的做法。

9月30日，赫格塞思召集軍界高層人士在弗吉尼亞州舉行了一場(chǎng)罕見(jiàn)會(huì)議，近800名高級(jí)將領(lǐng)被臨時(shí)通知參與集會(huì)。在會(huì)議上，總統(tǒng)特朗普和赫格塞思發(fā)表了具有爭(zhēng)議性的演講，暴露出五角大樓政治領(lǐng)導(dǎo)層與軍事領(lǐng)導(dǎo)層之間的分歧。演講主要內(nèi)容包括要求所有作戰(zhàn)兵種崗位在體能要求中采用“最高男性標(biāo)準(zhǔn)”、未來(lái)可能還有更多人員削減計(jì)劃、美國(guó)的城市可以用作軍隊(duì)“訓(xùn)練場(chǎng)”等。有美國(guó)國(guó)防部前高級(jí)官員評(píng)論稱，這場(chǎng)會(huì)議可以被概括為“錯(cuò)誤的信息、錯(cuò)誤的時(shí)間、錯(cuò)誤的受眾”。

學(xué)界有一些聲音對(duì)美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)變頗有微詞。比如，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）發(fā)布報(bào)告稱，美國(guó)國(guó)防從“海外大規(guī)模作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“本土防御”存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)分散資源、削弱美軍戰(zhàn)斗殺傷力、模糊各政府機(jī)構(gòu)間的職責(zé)分工。報(bào)告承認(rèn)先進(jìn)的巡航導(dǎo)彈、高超音速武器和無(wú)人機(jī)等讓美國(guó)本土面臨更大威脅，但采購(gòu)大量攔截武器、傳感器和部署部隊(duì)?wèi)?yīng)付本土威脅需要耗費(fèi)巨額資金，可能會(huì)擠占原本用于研發(fā)和采購(gòu)應(yīng)對(duì)海外戰(zhàn)爭(zhēng)的先進(jìn)武器的預(yù)算。文章呼吁國(guó)防部更好地支持和整合國(guó)土安全部等機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有職責(zé)，而不是取而代之。

“歐洲國(guó)家重新審視美軍事承諾”

美國(guó)政策研究智庫(kù)史汀生中心的高級(jí)研究員凱利·格里科警告說(shuō)：“如果美國(guó)的新國(guó)防戰(zhàn)略最終以含糊不清的方式執(zhí)行，或根本沒(méi)有貫徹執(zhí)行……那么我認(rèn)為存在一種危險(xiǎn)，即我們將維持相同的承諾、相同的存在，但實(shí)際上與盟友的伙伴關(guān)系將不再那么牢固。”

據(jù)了解，主導(dǎo)2025年《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告的科爾比政策團(tuán)隊(duì)還將撰寫(xiě)《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》以及《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》，前者評(píng)估美軍在全球的核部署，后者評(píng)估美國(guó)和盟國(guó)的防空系統(tǒng)部署。知情人士稱，這三份報(bào)告相互呼應(yīng)，都釋放出美國(guó)盟友要更多承擔(dān)起自身防務(wù)責(zé)任而不要指望美軍進(jìn)行太多干涉的信號(hào)。一些盟友已經(jīng)十分擔(dān)憂美軍會(huì)從歐洲和中東撤離，造成區(qū)域局勢(shì)變化。

歐盟安全研究所對(duì)美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告草案持悲觀看法。該智庫(kù)刊文稱，美國(guó)國(guó)防部現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)層基本都是由“克制者”陣營(yíng)把持。所謂“克制者”指的是一群持有類似國(guó)防觀點(diǎn)的人，他們認(rèn)為美軍在歐洲和中東地區(qū)活動(dòng)是浪費(fèi)兵力，科爾比就是“克制者”的代表人物。文章還稱，美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告受到了“2025計(jì)劃”的啟發(fā)。例如，該計(jì)劃中國(guó)防部分章節(jié)寫(xiě)道，美國(guó)的武裝部隊(duì)?wèi)?yīng)專注于保衛(wèi)美國(guó)本土，不僅要防止導(dǎo)彈襲擊，還要防止非法越境和販毒，并與國(guó)土安全部密切合作。

奧地利軍事新聞網(wǎng)評(píng)論稱，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的調(diào)整可能標(biāo)志著其在印太地區(qū)從采取進(jìn)攻性方式轉(zhuǎn)向保持更為克制的立場(chǎng)，以避免事態(tài)升級(jí)，這就要求日本、菲律賓、韓國(guó)等亞洲盟友承擔(dān)更多責(zé)任。在此情況下，歐洲也開(kāi)始思考這些潛在轉(zhuǎn)變，并重新審視美國(guó)對(duì)盟友的傳統(tǒng)軍事承諾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度重新定義美國(guó)。

奧地利《新聞報(bào)》分析認(rèn)為，如今美國(guó)改變國(guó)防戰(zhàn)略給歐盟安全帶來(lái)不確定性。文章認(rèn)為，歐盟建立軍隊(duì)的路徑有三種：第一，在國(guó)家武裝力量之外增設(shè)一支軍隊(duì)，但歐盟成員國(guó)無(wú)法就此部署達(dá)成一致；第二，建立“歐洲北約支柱”，但這并非一支歐盟軍隊(duì)，它反而意味著與北約和美國(guó)建立更緊密的聯(lián)系；第三，建立一支真正的“歐盟軍隊(duì)”，即所有國(guó)家武裝力量完全融合，置于歐盟指揮之下，但歐盟內(nèi)部政治分歧根深蒂固，實(shí)力差距依然明顯，如果沒(méi)有美國(guó)的支持，歐洲軍隊(duì)將無(wú)法持續(xù)執(zhí)行長(zhǎng)期作戰(zhàn)任務(wù)。

印度陸軍退伍軍人拉姆比爾·辛格·曼恩少將日前在美國(guó)國(guó)土安全新聞網(wǎng)站HSToday刊文稱，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略調(diào)整直接反映了該國(guó)正面臨“社會(huì)分裂加劇、黨派敵意達(dá)歷史高點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)焦慮助長(zhǎng)不穩(wěn)定”的困境。在他看來(lái)，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的調(diào)整帶來(lái)的全球影響是深遠(yuǎn)的。在歐洲，盟國(guó)不得不“承擔(dān)自己的安全責(zé)任”，這可能導(dǎo)致北約的分裂，也標(biāo)志著美國(guó)對(duì)俄羅斯威懾力的減弱。在中東，美國(guó)的選擇性干預(yù)行為已經(jīng)“埋下混亂的種子”，削弱了人們對(duì)美國(guó)的信任。在亞洲，美國(guó)前沿軍事存在的削弱可能會(huì)推動(dòng)美日印澳“四方安全對(duì)話”（QUAD）加強(qiáng)聯(lián)盟以及迫使亞洲盟友承擔(dān)更多安全責(zé)任。文章認(rèn)為，隨著《國(guó)防戰(zhàn)略》即將敲定，它承諾會(huì)帶來(lái)一個(gè)強(qiáng)大的美國(guó)，有可能通過(guò)以本土為中心解決美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，但也面臨著讓全世界陷入四分五裂的風(fēng)險(xiǎn)。

“一份即將發(fā)布的美國(guó)安全政策文件，正成為歐洲和亞洲主要國(guó)家政府密切關(guān)注的焦點(diǎn)。”《日經(jīng)亞洲》憂心忡忡地報(bào)道稱，如果特朗普政府全面奉行“本土優(yōu)先”戰(zhàn)略，亞洲也難以完全幸免，甚至這種戰(zhàn)略收縮將會(huì)對(duì)日本造成嚴(yán)重影響。報(bào)道評(píng)論稱：“當(dāng)然，幾乎沒(méi)人會(huì)質(zhì)疑一個(gè)主權(quán)國(guó)家優(yōu)先保衛(wèi)自身領(lǐng)土的權(quán)利?？蓡?wèn)題在于，美國(guó)在此過(guò)程中將犧牲多少與盟友的合作接觸?！?/p>