新華社開羅9月23日電 熱點(diǎn)問答｜“承認(rèn)潮”對(duì)巴以“兩國(guó)方案”意味著什么

新華社記者吳寶澍

22日，第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)高級(jí)別周首日，和平解決巴勒斯坦問題和落實(shí)“兩國(guó)方案”高級(jí)別國(guó)際會(huì)議舉行。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)對(duì)“兩國(guó)方案”壓倒性的支持以及對(duì)巴勒斯坦國(guó)的承認(rèn)表示歡迎。

何為“兩國(guó)方案”？當(dāng)前落實(shí)“兩國(guó)方案”的最大障礙是什么？“承認(rèn)潮”對(duì)“兩國(guó)方案”前景將產(chǎn)生怎樣的影響？

何為“兩國(guó)方案”

所謂“兩國(guó)方案”，是指巴勒斯坦和以色列分別建國(guó)，兩國(guó)和平共存。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，解決巴勒斯坦問題的唯一出路是落實(shí)“兩國(guó)方案”，即建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、享有完全主權(quán)的獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)。

巴勒斯坦1988年宣布建國(guó)，并得到聯(lián)合國(guó)絕大多數(shù)會(huì)員國(guó)承認(rèn)。今年以來(lái)，多個(gè)西方國(guó)家在國(guó)內(nèi)民意和國(guó)際輿論壓力驅(qū)動(dòng)下調(diào)整立場(chǎng)，陸續(xù)宣布將承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。在22日舉行的和平解決巴勒斯坦問題和落實(shí)“兩國(guó)方案”高級(jí)別國(guó)際會(huì)議期間，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。安道爾、比利時(shí)、盧森堡、馬耳他、摩納哥也宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。

21日，英國(guó)、加拿大、澳大利亞、葡萄牙分別發(fā)表聲明，宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)紛紛對(duì)此表示歡迎，認(rèn)為這些國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的做法是“歷史性的”，有助于在“兩國(guó)方案”基礎(chǔ)上和平解決巴以沖突。

然而，巴勒斯坦國(guó)至今未能成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)。2011年9月，巴勒斯坦向聯(lián)合國(guó)方面遞交成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的正式申請(qǐng)，但未獲安理會(huì)通過。2024年4月初，應(yīng)巴勒斯坦的請(qǐng)求，安理會(huì)15個(gè)理事國(guó)再次審議了巴勒斯坦入聯(lián)申請(qǐng)，并于4月18日就相關(guān)決議草案進(jìn)行投票。由于美國(guó)動(dòng)用否決權(quán)投下反對(duì)票，草案未獲通過。

面臨哪些障礙

國(guó)際輿論指出，當(dāng)前落實(shí)“兩國(guó)方案”的最大障礙在于以色列政府在美國(guó)支持下意圖“扼殺巴勒斯坦國(guó)”。

本屆以色列政府由多個(gè)右翼和極右翼政黨組成，被媒體稱為以色列“最右政府”。本月21日，以總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)表聲明稱，約旦河西岸不會(huì)有巴勒斯坦國(guó)。

自2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，以色列在加沙地帶狂轟濫炸。據(jù)加沙地帶衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，以軍在加沙地帶的軍事行動(dòng)已造成超過6.5萬(wàn)名巴勒斯坦人死亡、16.6萬(wàn)余人受傷。按以色列政府的說(shuō)法，以軍現(xiàn)已控制加沙地帶70%至75%的土地。

此外，以色列政府8月20日批準(zhǔn)一項(xiàng)備受國(guó)際社會(huì)批評(píng)的住房建造計(jì)劃，在耶路撒冷以東和約旦河西岸猶太人定居點(diǎn)馬阿勒阿杜明之間的“E1區(qū)”建造3401套定居點(diǎn)住房。此舉意圖進(jìn)一步蠶食巴勒斯坦領(lǐng)土。

盡管國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)以色列并壓倒性支持“兩國(guó)方案”，美國(guó)仍偏袒以色列。新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)持續(xù)向以色列輸送武器，縱容以色列在加沙地帶和約旦河西岸的種種行動(dòng)，并多次在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)動(dòng)用一票否決權(quán)庇護(hù)以色列，令以方有恃無(wú)恐。國(guó)際輿論認(rèn)為，美國(guó)頑固支持以色列，已經(jīng)站在國(guó)際社會(huì)對(duì)立面。

落實(shí)前景如何

分析人士認(rèn)為，落實(shí)“兩國(guó)方案”高級(jí)別國(guó)際會(huì)議的召開和西方多國(guó)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，說(shuō)明國(guó)際社會(huì)對(duì)于巴勒斯坦問題正形成更統(tǒng)一立場(chǎng)，或?qū)⒓觿∫陨信c美國(guó)的國(guó)際孤立。

卡塔爾哈馬德·本·哈利法大學(xué)公共政策教授蘇丹·巴拉卡特認(rèn)為，更多國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)代表了對(duì)巴勒斯坦事業(yè)的“切實(shí)支持”。他說(shuō)，以色列及美國(guó)正日益孤立，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)施壓。

埃及中東戰(zhàn)略研究與國(guó)家安全論壇執(zhí)行主任阿卜杜勒-穆赫迪·穆塔韋對(duì)新華社記者說(shuō)，國(guó)際社會(huì)對(duì)“兩國(guó)方案”的共識(shí)將對(duì)以色列和美國(guó)“扼殺巴勒斯坦建國(guó)”的圖謀形成挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，飽受戰(zhàn)火摧殘的加沙民眾告訴新華社記者，他們期盼國(guó)際社會(huì)的政治舉動(dòng)能夠轉(zhuǎn)化為有效制止以色列戰(zhàn)爭(zhēng)行徑的力量。

巴勒斯坦政治分析人士胡薩姆·達(dá)賈尼表示，落實(shí)“兩國(guó)方案”正處于關(guān)鍵十字路口：一方面，“兩國(guó)方案”獲得國(guó)際社會(huì)壓倒性支持；另一方面，以色列圍困加沙、擴(kuò)張定居點(diǎn)等行為加劇著現(xiàn)實(shí)困境。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步形成合力，以實(shí)際舉措迫使以色列停止在加沙地帶和約旦河西岸的軍事行動(dòng)，促使巴以問題重回外交談判軌道，而美國(guó)作為關(guān)鍵影響方，必須改弦更張。