推動人口高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記提出的一個新概念、新要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻洞察我國人口形勢變化，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，深刻闡釋了人口發(fā)展領(lǐng)域一系列帶有根本性、戰(zhàn)略性、全局性的重大理論和實踐問題，指出“人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題”，作出以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，推動新時代人口工作取得歷史性新成就。習(xí)近平總書記關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，深刻闡釋了人口高質(zhì)量發(fā)展的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑等，開辟了中國特色人口理論和實踐的新境界，為做好新時代人口工作提供了根本遵循。黨的二十屆四中全會《建議》提出“促進人口高質(zhì)量發(fā)展”，并作出重要部署。把習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署落到實處，要樹立“大人口觀”，更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

在理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的有機統(tǒng)一中形成原創(chuàng)性、標識性概念

概念是建構(gòu)思想大廈的“基石”。恩格斯指出：“一門科學(xué)提出的每一種新見解都包含這門科學(xué)的術(shù)語的革命?！痹瓌?chuàng)性、標識性概念，是一種理論或?qū)W說區(qū)別于其他理論或?qū)W說的獨特的、創(chuàng)造性的思維形式。這種獨特性和創(chuàng)造性的一個重要體現(xiàn)是“術(shù)語的革命”。以原創(chuàng)性、標識性概念推進理論創(chuàng)新，是推動黨的理論創(chuàng)新的重要方式。“人口高質(zhì)量發(fā)展”概念的提出，在人口理論和學(xué)術(shù)史上具有重大的原創(chuàng)性、標識性意義，推動了人口理論發(fā)展“術(shù)語的革命”。

回顧人口理論發(fā)展歷程，馬克思提出了“人口再生產(chǎn)”“相對過剩人口”等概念。我們黨高度重視人口理論創(chuàng)新，提出了“人口發(fā)展”“優(yōu)生優(yōu)育”等概念。進入新時代，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷弦蟆按龠M人口長期均衡發(fā)展”，在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上提出“推動人口高質(zhì)量發(fā)展”的新概念，在對這一重要概念進行深刻闡釋時提出“人口發(fā)展新常態(tài)”“人口綜合紅利”“人口整體素質(zhì)”等，強調(diào)“堅持以人口高質(zhì)量發(fā)展促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”。其中，人口高質(zhì)量發(fā)展這一重要概念具有統(tǒng)領(lǐng)作用。從“人口發(fā)展”到“人口高質(zhì)量發(fā)展”，是人口發(fā)展理論核心概念的躍升。人口高質(zhì)量發(fā)展中的“高質(zhì)量”，不是簡單等同于傳統(tǒng)人口學(xué)意義上的人口素質(zhì)高，而是包括適度的生育水平和人口規(guī)模、合理的人口結(jié)構(gòu)、較高的人口素質(zhì)、均衡的人口分布等眾多方面的新要求，是和人類發(fā)展進步要求相適應(yīng)、滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求的人口發(fā)展新形態(tài)。正因如此，人口高質(zhì)量發(fā)展是對已有人口發(fā)展相關(guān)概念的繼承和發(fā)展，反映了人口發(fā)展理論的創(chuàng)新，為認識和解決當(dāng)前我國人口問題提供了科學(xué)指引。同時，人口高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展一起，構(gòu)成了高質(zhì)量發(fā)展的概念體系，深化了對高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認識。

從歷史邏輯看，人口高質(zhì)量發(fā)展是人口發(fā)展演進的結(jié)果，反映了人口發(fā)展的歷史規(guī)律與歷史自覺的統(tǒng)一。世界人口發(fā)展史表明，從高出生、高死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長，是人口發(fā)展的一個基本規(guī)律。在這個過程中，人口數(shù)量對經(jīng)濟增長的貢獻將逐步減弱，人口質(zhì)量提升和人口分布優(yōu)化等因素對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用將日益增強。在這方面，各國有不少經(jīng)驗和教訓(xùn)。例如，有的國家經(jīng)濟增長成果被人口過快增長稀釋，有的國家由于在教育、健康等領(lǐng)域投資不足而落入中等收入陷阱甚至低收入陷阱。新中國成立后，在人口多、底子薄的歷史條件下，我們主動進行人口調(diào)節(jié)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。對此，習(xí)近平總書記要求“認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎的重大關(guān)口，資本、勞動力等要素投入對經(jīng)濟增長的驅(qū)動力減弱。以人口高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，著力提高人口整體素質(zhì)，既是人口發(fā)展的歷史必然，也是在吸收借鑒世界人口發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上的歷史自覺。

從理論邏輯看，人口高質(zhì)量發(fā)展是對人口發(fā)展重大問題的時代回應(yīng)，奠定了中國特色人口理論體系的基石。人口問題始終伴隨人類社會發(fā)展進程。馬克思主義堅持從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運動中觀察人口現(xiàn)象，分析了人口再生產(chǎn)和物質(zhì)資料再生產(chǎn)的關(guān)系。新中國成立后，我們黨堅持馬克思主義人口理論的基本立場和觀點，探索社會主義條件下的人口發(fā)展方式。在新的歷史條件下，習(xí)近平總書記運用馬克思主義人口理論，分析我國人口發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢、呈現(xiàn)的新特征、面臨的新問題，并要求“構(gòu)建中國特色人口理論體系”。人口高質(zhì)量發(fā)展概念的提出，順應(yīng)時代要求，把握人口發(fā)展規(guī)律，從推進和拓展中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，科學(xué)回答了新時代人口發(fā)展的一系列重大問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義人口理論，奠定了中國特色人口理論體系的基石。

從實踐邏輯看，人口高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了中國式現(xiàn)代化的價值取向。人民是歷史的創(chuàng)造者，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。雖然西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化進程開啟時間較早、發(fā)展程度較高，但其以資本邏輯為主導(dǎo)、對外擴張掠奪等，導(dǎo)致一系列矛盾和沖突。今天，西方發(fā)達國家出現(xiàn)矛盾頻發(fā)、社會撕裂等現(xiàn)象，一個重要原因就是無法遏制資本貪婪的本性，無法解決物質(zhì)主義膨脹、精神貧乏等痼疾。中國式現(xiàn)代化堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，維護人民根本利益，增進民生福祉，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕。習(xí)近平總書記指出：“做好新時代人口工作，要順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動人口高質(zhì)量發(fā)展，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，在推動創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)更大突破，既為推進和拓展中國式現(xiàn)代化提供了重要支撐，又是中國式現(xiàn)代化的重要目標，彰顯了中國式現(xiàn)代化的價值取向。

深刻回答新時代新征程人口發(fā)展的重大理論和實踐問題

習(xí)近平總書記關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際等的結(jié)合上，系統(tǒng)回答了新時代人口發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系等重大理論和實踐問題，體現(xiàn)了我們黨關(guān)于人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境相互關(guān)系的新認識，初步構(gòu)建了中國特色人口理論體系，奠定了新的歷史條件下人口發(fā)展的大邏輯和大方略，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。新時代以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的重要論述指引下，我國人口素質(zhì)進一步提升，人口高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的人口支撐。

在人口發(fā)展與強國建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)系上，明確了人口發(fā)展的戰(zhàn)略意義，豐富發(fā)展了世界現(xiàn)代化理論。習(xí)近平總書記指出：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事”“在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變”。生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因；人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才是第一資源。我們黨自成立以來，始終高度重視人口問題，不斷深化對人口發(fā)展規(guī)律的認識，并從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度認識人口發(fā)展的重要性，提升了認識人口問題的歷史縱深和戰(zhàn)略高度?；仡櫴澜绗F(xiàn)代化進程，實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)不超過30個、人口不超過10億。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國14億多人口要整體邁入現(xiàn)代化社會，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家的總和。這在人類歷史上沒有先例可循，艱巨性和復(fù)雜性前所未有。應(yīng)當(dāng)認識到，人民群眾的力量是無窮的，人民群眾的智慧是無窮的。習(xí)近平總書記指出：“中國有14億多人口，億萬人民的力量和智慧加在一起，誰能比得過？”推動人口高質(zhì)量發(fā)展，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就能匯聚起以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的磅礴力量。

在人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系上，強調(diào)“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合，豐富和發(fā)展了馬克思主義社會再生產(chǎn)理論。習(xí)近平總書記指出，做好新時代人口工作要“以人口高質(zhì)量發(fā)展促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”“要順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來”。馬克思主義將社會再生產(chǎn)分為人口再生產(chǎn)和物質(zhì)資料再生產(chǎn)，也就是人口發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展兩個方面。從廣義上說，人口發(fā)展可以歸為經(jīng)濟社會發(fā)展的范疇。同時，人口發(fā)展有其特殊性。把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，既強調(diào)了人口再生產(chǎn)和物質(zhì)資料再生產(chǎn)內(nèi)在統(tǒng)一、相互作用，又強調(diào)“投資于人”的重要性，充分體現(xiàn)了人是發(fā)展的根本目的。推動人口高質(zhì)量發(fā)展，健全投資于人的長效機制，擴大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資，能夠在增進民生福祉中培育新的經(jīng)濟增長點，將在為高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐的同時，推動實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，豐富和發(fā)展了馬克思主義社會再生產(chǎn)理論。

在人口發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系上，提出中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，豐富和發(fā)展了對人口與資源環(huán)境關(guān)系的認識。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間?！比丝谂c經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的復(fù)雜緊密關(guān)系，是人口思想史上的重要議題之一。人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及分布等，會對經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境變化帶來長期影響；經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境變化也會改變?nèi)祟惖纳鏃l件，對人口發(fā)展產(chǎn)生積極或消極影響。在我們這個世界最大的發(fā)展中國家加強生態(tài)文明建設(shè)，推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，其影響將是世界性的。我國人口發(fā)展出現(xiàn)的新變化新趨勢，要求我們在發(fā)展中更加注重其對資源環(huán)境帶來的影響，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要越來越高，我國人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展之間的矛盾仍然比較突出。推動人口高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境的關(guān)系，考慮人口達峰和分布變化的影響加強基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，加強生態(tài)保護修復(fù)，才能更好建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在人口發(fā)展與對外開放的關(guān)系上，建設(shè)強大國內(nèi)市場，賦予人口高質(zhì)量發(fā)展鮮明的世界意義。習(xí)近平總書記指出：“隨著中國14億多人口整體邁進現(xiàn)代化，中國必將對世界經(jīng)濟作出更大貢獻，為各國工商界提供更大空間”“中國14億多人口的消費升級需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型潛力，將為世界經(jīng)濟提供強勁動力”。改革開放以來，我國眾多人口形成的巨大市場為世界經(jīng)濟增長作出了重大貢獻。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，全球經(jīng)濟增長乏力，市場需求成為全球競爭最稀缺資源。我國有14億多人口所形成的超大規(guī)模市場優(yōu)勢。充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，能夠為構(gòu)建新發(fā)展格局提供雄厚支撐、為世界經(jīng)濟增長提供新的動力。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況，推動人口高質(zhì)量發(fā)展，建立起擴大內(nèi)需的有效制度、加快培育完整內(nèi)需體系等，擴大居民消費，提升消費層次，將在更好滿足人民美好生活需要的同時，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程，更好為推動世界經(jīng)濟增長、增進各國人民福祉貢獻力量。

在人口發(fā)展與國家安全的關(guān)系上，將人口安全納入總體國家安全范疇，明確了人口高質(zhì)量發(fā)展的底線要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人口安全是人口高質(zhì)量發(fā)展的底線要求，大國興衰往往受到人口狀況的深刻影響，要將人口安全納入總體國家安全范疇加以謀劃?！比丝诎踩粌H是總體國家安全觀在人口領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，而且對政治安全、國防安全、經(jīng)濟社會安全、文化和意識形態(tài)安全等都具有深遠的影響。這要求我們增強風(fēng)險意識，在人口發(fā)展戰(zhàn)略中全面貫徹總體國家安全觀，重視把握人口各要素之間，以及人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境等外部要素間的相互關(guān)系，加強超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判。促進人口高質(zhì)量發(fā)展，研判未來5年、15年乃至30年我國人口老齡化、人均預(yù)期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等發(fā)展趨勢，提早防范和綜合應(yīng)對潛在的人口系統(tǒng)內(nèi)安全問題和系統(tǒng)間的安全挑戰(zhàn)，不斷提高工作預(yù)見性和主動性，未雨綢繆采取應(yīng)對措施，夯實人口安全的基礎(chǔ)。

在人口發(fā)展的歷史和未來關(guān)系上，堅持辯證唯物主義，科學(xué)把握人口政策的連續(xù)性和階段性。習(xí)近平總書記指出：“我們推行計劃生育，是根據(jù)特定歷史階段的現(xiàn)實國情作出的重大決策”“要充分肯定計劃生育政策的正確性和有效性”。人口政策屬于社會意識和上層建筑的范疇，需要隨著社會存在或經(jīng)濟基礎(chǔ)變化而變化。如果將不同歷史條件下的人口政策割裂開來，孤立地看某個階段、某個時期的人口政策，就無法全面認識我國人口政策的連續(xù)性和階段性背后的歷史邏輯。黨的十八大以來，針對人口增長和人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，我們黨在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，審時度勢作出逐步調(diào)整完善生育政策的重大決策部署，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展。同時，我們黨重視發(fā)揮家庭文化對于人口發(fā)展的促進作用，提出“積極培育新型婚育文化，加強對年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引導(dǎo)”等，提升家庭在應(yīng)對外部環(huán)境變遷時保持文化基因穩(wěn)定性并實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的內(nèi)在能力，為人口高質(zhì)量發(fā)展注入文化力量。

促進人口發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展相互適應(yīng)、同步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人口減少對經(jīng)濟社會發(fā)展影響利弊兼有，不能只看一面，有些問題要長期看，不能急于下結(jié)論，既要反對‘人口決定論’，又要反對‘人口無關(guān)論’，趨利避害做好工作?！苯陙恚S著我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，出現(xiàn)了一些認為我國人口紅利消失的錯誤觀點，甚至有人炮制所謂的“中國人口崩潰論”，唱衰中國經(jīng)濟增長前景。對此必須進行客觀辨析。

人口紅利不僅與人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)有關(guān)，更與人口素質(zhì)、經(jīng)濟政策及配套措施有關(guān)。我國現(xiàn)有人口和勞動力規(guī)模足夠龐大，目前人口減少的體量有限，全民受教育水平持續(xù)提高，人口綜合紅利仍然具有明顯優(yōu)勢。人口減少會對發(fā)展帶來一些不利影響，比如勞動力減少、消費投資動能減弱。但與此同時，人口減少也有一些正面效應(yīng)，比如倒逼經(jīng)濟發(fā)展從外延式擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展等。總的來看，深刻理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，要辯證看待人口減少帶來的影響，把黨的二十屆四中全會精神落到實處，因勢利導(dǎo)促進人口發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展相互適應(yīng)、同步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持黨對新時代人口工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“在世界上人口最多的國家長期執(zhí)政，歷史久、人數(shù)多、規(guī)模大，既有辦大事、建偉業(yè)的巨大優(yōu)勢，也面臨治黨治國的特殊難題?！贝龠M人口高質(zhì)量發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。要在主動認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上，強化頂層設(shè)計、協(xié)同推進，建立健全推動人口高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，為推動人口高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。同時，做好宣傳引導(dǎo)，為積極應(yīng)對前進道路上遇到的人口問題營造良好氛圍。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人口工作事關(guān)個人發(fā)展、家庭幸福和民族未來。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人口規(guī)律，完善服務(wù)保障政策，促進共同參與、共享發(fā)展，才能不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。為此，必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，堅持盡力而為、量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生。完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全社會保障體系，健全健康促進政策制度體系，在不斷滿足人民對美好生活向往的同時，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口整體素質(zhì)不斷提升、現(xiàn)代化人力資源分布合理、人口長期均衡發(fā)展。

抓住主要矛盾。習(xí)近平總書記指出：“近年來，我國人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)?！边@主要體現(xiàn)在我國人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展要求還不相適應(yīng)。一方面，老齡化、少子化是人口發(fā)展的基本規(guī)律，其總體趨勢難以改變。另一方面，我國人口高質(zhì)量發(fā)展在取得重要成績的同時，與發(fā)達國家相比、與人民日益增長的美好生活需要相比還有差距。比如，全人群、全過程、全生命周期的高質(zhì)量人口服務(wù)供給不足，在“一老一小”服務(wù)上仍然存在短板弱項，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的人口發(fā)展水平還存在差異，等等。為此，必須推動人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動轉(zhuǎn)變。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，倡導(dǎo)積極婚育觀，全面提高人口綜合素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源。特別是要提升“一老一小”服務(wù)能力，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，完善生育保險制度，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。

堅持系統(tǒng)觀念。人口發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展是有機統(tǒng)一的。堅持系統(tǒng)觀念，切實將人口融入經(jīng)濟社會政策，在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃計劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中充分考慮人口因素，才能不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展對人口發(fā)展的適應(yīng)性。為此，要牢固樹立“大人口觀”，深入研判人口變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的復(fù)雜影響，推動人口與財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、生態(tài)、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。比如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，順應(yīng)人口轉(zhuǎn)變新趨勢建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，順應(yīng)人口流動趨勢促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。同時，要加強人口統(tǒng)計與動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，建立健全重大決策人口和生育影響評價機制，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃應(yīng)對人口發(fā)展和安全問題。

堅持改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展。”立足我國人口發(fā)展變化的實際深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成有利于人口高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機制和公共政策體系，有利于為人口高質(zhì)量發(fā)展提供動力和支撐。為此，要充分認識新時代人口工作的復(fù)雜性艱巨性，著力破除體制機制障礙，深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，積極推進相關(guān)法律法規(guī)和政策體系的健全與優(yōu)化，強化人口發(fā)展的法治保障。同時，注重加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，增強制度安排的公平性與可及性，提高政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在推動人口高質(zhì)量發(fā)展進程中不斷促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

（作者分別為中國人口與發(fā)展研究中心主任、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）