文 | 吉富星 中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

政府性融資擔(dān)保在助企紓困、穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前迫切需要增強(qiáng)其對就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，推動其擴(kuò)面增量、降費(fèi)讓利、加力提效。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。為進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信分險(xiǎn)作用，引導(dǎo)更多金融資源精準(zhǔn)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，近期財(cái)政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用 加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。該文件有助于推動政府性融資擔(dān)保服務(wù)就業(yè)工作大局，進(jìn)一步紓解小微企業(yè)融資難題，促使其穩(wěn)崗擴(kuò)崗，并激活創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

小微企業(yè)是吸納和拉動就業(yè)的主力軍，但長期以來普遍存在的融資難、融資貴問題，制約了其發(fā)展和就業(yè)吸納能力。不可否認(rèn)，小微企業(yè)通常存在有效抵質(zhì)押物較少、資信較弱、收益較低等劣勢，完全依靠市場機(jī)制難以破解金融機(jī)構(gòu)“不敢貸、不愿貸”的痛點(diǎn)。為此，2015年以來中央大力推動政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，打通金融服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了全國縣級業(yè)務(wù)全覆蓋，規(guī)?？焖僭鲩L。政府性融資擔(dān)保堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，具備“增信、分險(xiǎn)、中介”功能，有效彌補(bǔ)了市場的不足，特別是有力支持了小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資需求。其中，國家融資擔(dān)保基金作為政府性融資擔(dān)保體系的龍頭，自2018年9月開業(yè)以來，累計(jì)合作業(yè)務(wù)規(guī)模超5.6萬億元，合作機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。此外，融擔(dān)基金累計(jì)服務(wù)小微企業(yè)等經(jīng)營主體超過570萬戶次，穩(wěn)定就業(yè)約5900萬人次?？傮w來看，政府性融資擔(dān)保在助企紓困、穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用，也成為宏觀調(diào)控和逆周期調(diào)節(jié)的重要工具。

也要看到，供強(qiáng)需弱仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”，并將穩(wěn)就業(yè)置于首位。就業(yè)是收入之源，也是穩(wěn)預(yù)期的壓艙石。當(dāng)前，解決供需矛盾的重要一條就是穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，并加大創(chuàng)業(yè)支持力度、增強(qiáng)就業(yè)帶動效應(yīng)。政府性融資擔(dān)保的客戶群體主要是小微企業(yè)，能更好發(fā)揮其在穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需方面的支撐、放大作用。據(jù)融資擔(dān)保行業(yè)估算，每提供1億元擔(dān)?？煞€(wěn)定就業(yè)超過800人。因此，當(dāng)前迫切需要增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)支持力度，推動其擴(kuò)面增量、降費(fèi)讓利、加力提效，以更好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需提供有力支撐。

目前，相關(guān)文件推廣以就業(yè)貢獻(xiàn)度為導(dǎo)向的擔(dān)保資源配置機(jī)制，支持落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，明確構(gòu)建可量化、可考核的融資擔(dān)保就業(yè)貢獻(xiàn)度指標(biāo)體系，對于就業(yè)貢獻(xiàn)度較大的合作機(jī)構(gòu)，給予再擔(dān)保資源傾斜，以及較多再擔(dān)保費(fèi)優(yōu)惠。此外，部分地方也積極探索，推出“薪資保”“投擔(dān)聯(lián)動”“穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款”等多種金融產(chǎn)品。要細(xì)化政策舉措，用好用足這些政策工具，聚焦經(jīng)營主體融資穩(wěn)崗需求，推動銀擔(dān)機(jī)構(gòu)主動對接，緩解勞動密集型小微企業(yè)融資難題。

為促進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，下一步還應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建激勵(lì)相容的長效機(jī)制。應(yīng)健全部門聯(lián)動機(jī)制，如央行可加大再貸款支持，金融管理部門可采取差異化監(jiān)管政策，主管部門可健全考核評價(jià)機(jī)制，合力激發(fā)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、降費(fèi)補(bǔ)貼、資本金補(bǔ)充等措施，構(gòu)建“財(cái)政撬動、擔(dān)保增信、貸款跟進(jìn)、實(shí)體受益”的良性閉環(huán)。此外，鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)財(cái)政資金資源統(tǒng)籌，加大資本金注入和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，助力政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)運(yùn)營。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及銀行等金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)著力強(qiáng)化銀擔(dān)協(xié)同、科技賦能和產(chǎn)品創(chuàng)新，在嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高融資便利度、提升服務(wù)質(zhì)效，以更高效滿足市場多樣化的融資需求。