文 | 王微 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、二級(jí)研究員

今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的外部形勢(shì)，我國把全方位擴(kuò)大內(nèi)需、做大做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)擺在重要位置，各項(xiàng)提振消費(fèi)政策逐步落地顯效，消費(fèi)增長向穩(wěn)、結(jié)構(gòu)向新的態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.2%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%，比上年全年提升9個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長主引擎作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給”，將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

消費(fèi)動(dòng)能持續(xù)壯大

在一系列提振消費(fèi)政策推動(dòng)和消費(fèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，我國消費(fèi)需求增長總體趨穩(wěn)。2025年1月至11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長4.0%，超過2024年全年3.5%的水平，穩(wěn)定增長的勢(shì)頭得到鞏固；服務(wù)零售額同比增長5.4%，增速比1月至10月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。

消費(fèi)品以舊換新政策加力擴(kuò)圍，帶動(dòng)商品消費(fèi)加快增長。安排超長期特別國債資金支持，為消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要支撐。2025年，消費(fèi)品以舊換新政策覆蓋汽車、家電、計(jì)算機(jī)、通信和消費(fèi)類電子產(chǎn)品、家裝等多個(gè)領(lǐng)域。前11個(gè)月，消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)相關(guān)商品銷售額超2.5萬億元，惠及超3.6億人次，其中汽車以舊換新超1120萬輛，家電以舊換新超12844萬臺(tái)。

新型服務(wù)消費(fèi)加快增長，出行度假、文化娛樂、體育健康成為消費(fèi)熱點(diǎn)。2025年，“五一”、端午假期，全國國內(nèi)出游人次同比分別增長6.4%、5.7%；國慶、中秋假期，8天假日全國國內(nèi)出游8.88億人次，較2024年國慶節(jié)假日7天增加1.23億人次。根據(jù)國家電影局統(tǒng)計(jì)，截至2025年12月13日14時(shí)30分，全年電影總票房已達(dá)500.03億元，觀影總?cè)舜螢?1.94億。截至2025年7月，我國微短劇用戶規(guī)模已達(dá)6.96億，全年市場(chǎng)規(guī)模有望在2024年達(dá)到500億元的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更大突破。

消費(fèi)亮點(diǎn)頻出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)勢(shì)頭不減。即時(shí)零售、直播電商等消費(fèi)新模式快速成長。2025年1月至11月，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長5.7%，增速快于社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.7個(gè)百分點(diǎn)，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到25.9%。綠色消費(fèi)持續(xù)升溫，2025年上半年，新能源乘用車零售量增長33.3%，滲透率達(dá)50.2%。

創(chuàng)新推動(dòng)供求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）明顯回升。隨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、外觀設(shè)計(jì)等方面能力的全面提高，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量大幅提升，消費(fèi)品供給創(chuàng)新持續(xù)加快，國產(chǎn)品牌快速崛起，“國產(chǎn)不如進(jìn)口”的刻板印象被打破。2024年，全國新增消費(fèi)品2163.9萬種，消費(fèi)品年度新增總量自2020年以來首次超過2000萬種。2025年前三季度，我國登記使用商品條碼的消費(fèi)品新增1992.2萬種，同比增長31.4%。供給側(cè)加快調(diào)整和消費(fèi)需求穩(wěn)步擴(kuò)大，帶動(dòng)CPI由降轉(zhuǎn)升，11月份，CPI同比上漲0.7%，漲幅比上月擴(kuò)大0.5個(gè)百分點(diǎn)，扣除食品和能源價(jià)格的核心CPI同比上漲1.2%。

對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，入境消費(fèi)熱度不斷提高。2024年以來，我國持續(xù)優(yōu)化入境政策，不斷擴(kuò)大免簽國家范圍。到2025年6月，適用單方面免簽政策來華國家擴(kuò)展至47個(gè)，240小時(shí)過境免簽政策適用國家擴(kuò)展至55個(gè)。推動(dòng)支付便利化、離境退稅“即買即退”等也有效拉動(dòng)了入境消費(fèi)。國家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年1月至8月，出入境外國人5126.8萬人次，同比增長27.8%。其中，免簽入境外國人達(dá)到1589萬人次，同比增長52.1%。截至8月底，全國離境退稅商店超1萬家，是2024年底的3倍；1月至8月，享受離境退稅人數(shù)同比增長248%，退稅銷售額增長98%。

結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

總體來看，我國消費(fèi)市場(chǎng)潛力大、韌性強(qiáng)、活力足的特點(diǎn)沒有變，但進(jìn)一步提振消費(fèi)依然面臨比較復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾。

消費(fèi)支出增長低于收入增長，反映出消費(fèi)意愿趨于謹(jǐn)慎。2025年前三季度全國居民人均可支配收入實(shí)際增長5.2%，但全國居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增長4.7%，明顯滯后于收入增速。

服務(wù)性消費(fèi)增速放緩，影響值得關(guān)注。2020年至2024年，居民服務(wù)性消費(fèi)支出年均增長9.6%。2025年前三季度，全國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出增長4.1%，低于4.7%的人均整體消費(fèi)支出增速。服務(wù)性消費(fèi)支出增速放緩，不利于消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，預(yù)計(jì)2025年服務(wù)性消費(fèi)支出比重將維持或低于2024年的水平。

消費(fèi)分化態(tài)勢(shì)日趨明顯，供求結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。受收入水平、年齡差異、受教育程度、家庭結(jié)構(gòu)等因素影響，我國消費(fèi)日益分化、細(xì)分的發(fā)展態(tài)勢(shì)凸顯。從收入水平來看，高、中、低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在明顯差異，低收入人群更加關(guān)注剛性需求，增加物美價(jià)廉商品的消費(fèi)，中、高收入人群更多追求高品質(zhì)、發(fā)展型消費(fèi)，需增加中高端商品供給和具有體驗(yàn)感、情緒價(jià)值的服務(wù)消費(fèi)。目前，供給端存在低端供給過剩、中高端供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。

經(jīng)營主體“小散弱”，難以支撐消費(fèi)創(chuàng)新。雖然零售及生活服務(wù)領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批大型連鎖商業(yè)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)，但目前中小微企業(yè)以及個(gè)體商戶數(shù)量眾多，仍占據(jù)主體地位。當(dāng)前，消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和分化加快，店鋪和人力成本日益高企，大量中小微企業(yè)缺乏發(fā)展能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和新技術(shù)應(yīng)用能力，一些城市街區(qū)出現(xiàn)關(guān)店、撤店現(xiàn)象，迫切需要有效的支持政策和賦能機(jī)制。

瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)優(yōu)化政策

當(dāng)前，外部環(huán)境變化影響加深，供強(qiáng)需弱矛盾仍在，穩(wěn)增長的壓力依然較大，提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需任務(wù)艱巨。需瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化政策，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。

一是統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。持續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，穩(wěn)定和增加居民收入。改革收入分配制度，完善工資合理增長機(jī)制，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

二是優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新政策，著力激發(fā)服務(wù)消費(fèi)潛力。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，優(yōu)化超長期特別國債支持，更好適應(yīng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的新需要。重視服務(wù)消費(fèi)，合理提高公共服務(wù)支出占比，重點(diǎn)支持文旅、養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)消費(fèi)。

三是強(qiáng)化消費(fèi)創(chuàng)新策源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。重點(diǎn)支持與現(xiàn)代生活方式結(jié)合的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范和展示；鼓勵(lì)各地設(shè)立新消費(fèi)品牌培育基地，加快培育專業(yè)服務(wù)生態(tài)，發(fā)展創(chuàng)意策劃、設(shè)計(jì)推廣等服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持設(shè)計(jì)師、品牌主理人、老字號(hào)、中小企業(yè)創(chuàng)設(shè)原創(chuàng)品牌，推出首店及首展首秀活動(dòng)；支持各地打造新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)服務(wù)和品牌創(chuàng)新，進(jìn)一步提升商旅文體融合創(chuàng)新能力；加強(qiáng)國際合作和宣傳力度，引進(jìn)國際高水平演出賽事和展覽，支持中國品牌海外首發(fā)。深化服務(wù)業(yè)改革開放，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提升品質(zhì)和水平。

四是加快構(gòu)建政策支撐、數(shù)字賦能、產(chǎn)業(yè)基金支持相結(jié)合的賦能機(jī)制。在政策支撐上，結(jié)合開展消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)新模式試點(diǎn)工作，給予相關(guān)城市重點(diǎn)商圈、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款及貼息等政策支持；重視對(duì)小微服務(wù)業(yè)企業(yè)的財(cái)稅金融支持，加大稅費(fèi)減免優(yōu)惠力度，可考慮給予店鋪裝修、設(shè)備購置等投資活動(dòng)資金補(bǔ)助和融資便利，增加服務(wù)技能、資質(zhì)資格獲取、合規(guī)經(jīng)營輔導(dǎo)等方面的投入。在數(shù)字賦能上，促進(jìn)中小微企業(yè)、各類集貿(mào)市場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃為中小企業(yè)集群、商圈數(shù)智化發(fā)展提供技術(shù)支撐。在產(chǎn)業(yè)基金支持上，引導(dǎo)各地政府設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金或引導(dǎo)已有產(chǎn)業(yè)基金，更多支持生活消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、品牌培育。

五是加快完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)帶薪年休假等制度，建議鼓勵(lì)有條件的地方探索結(jié)合實(shí)際設(shè)置中小學(xué)春秋假；堅(jiān)決糾正侵害勞動(dòng)者權(quán)益等違法行為，加快完善相關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制；優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，取消消費(fèi)領(lǐng)域不合理或“一刀切”限制措施，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善信用修復(fù)機(jī)制等。