文 | 徐建偉 中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員

“十五五”規(guī)劃建議明確提出“保持制造業(yè)合理比重”。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議對產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展作出部署。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，保持其比重，關(guān)鍵要在“合理”二字上下功夫。這意味著既不能不切實際地追求“過高”，更不能放松懈怠導(dǎo)致“過低”的比重，而要堅持動態(tài)跟蹤、協(xié)同部署，實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的有機結(jié)合。

工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，制造業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的重點所在。發(fā)達國家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷了制造業(yè)占比上升的過程，部分國家曾經(jīng)達到35%左右的峰值。改革開放以來，我國制造業(yè)長期保持高速增長態(tài)勢，其比重也保持在較高水平。未來一段時期，我國處在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，工業(yè)化水平還有較大提升空間，制造業(yè)作為增長引擎和發(fā)展支撐的地位依然非常突出，保持制造業(yè)合理比重對夯實中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)至關(guān)重要。

放眼全球，制造業(yè)比重過早過快下降是有過慘痛教訓(xùn)的。一些發(fā)達國家在工業(yè)化后期經(jīng)歷了明顯的“去工業(yè)化”過程，制造業(yè)占比持續(xù)下降。世界銀行統(tǒng)計顯示，法國在上世紀(jì)60年代制造業(yè)占比在20%至23%之間，到2024年僅有9.4%，英國從1990年的16.5%降至2024年的8.0%，德國從1991年的24.6%降至2024年的17.8%。“去工業(yè)化”給發(fā)達國家?guī)砹藝乐氐慕?jīng)濟和社會風(fēng)險，導(dǎo)致經(jīng)濟增長動能下降、勞動就業(yè)問題嚴重甚至危及經(jīng)濟安全和國防建設(shè)。當(dāng)前一些發(fā)達國家推動重振制造業(yè)或再工業(yè)化，也是對既往工業(yè)化路徑的反思和調(diào)整。我國要推進新型工業(yè)化，決不能走發(fā)達國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模衰退、制造業(yè)占比持續(xù)下降的老路子，而要保持制造業(yè)合理比重、構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

進一步看，制造業(yè)比重亦是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭力變化的綜合展現(xiàn)。發(fā)達國家制造業(yè)占比下降的直接原因是其比較優(yōu)勢減退，制造業(yè)投資減少、競爭力下降。目前，發(fā)達國家制造業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題突出，競爭優(yōu)勢集中在少數(shù)高精尖行業(yè)，紡織、服裝、原材料等多數(shù)行業(yè)因缺乏競爭力而大面積衰退，重振制造業(yè)缺乏足夠的基礎(chǔ)支撐。我國則不然，制造業(yè)存量基礎(chǔ)好、增量空間大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速從成本效率優(yōu)勢向質(zhì)量品牌優(yōu)勢躍升，新興產(chǎn)業(yè)形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展新優(yōu)勢，無論是產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)都保持了相對合理的比例關(guān)系，各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的空間潛力很大，具備保持制造業(yè)合理比重的必要條件。

不容忽視的是，制造業(yè)比重是多方面因素疊加作用的結(jié)果，需要既看當(dāng)下又著眼長遠，處理好幾個方面的問題。

如，處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定制造業(yè)比重的直接變量。作為制造業(yè)的有機構(gòu)成，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大面積、過快減退，還是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；溔夯l(fā)展受制約，都會導(dǎo)致制造業(yè)比重超出合理水平的下降。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退減量與高精尖產(chǎn)業(yè)的增量貢獻難以相抵，是一些發(fā)達國家制造業(yè)占比下降的直接原因。保持制造業(yè)合理比重需要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)做優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增量和盤活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存量兩方面潛力。

如，處理好新動能和舊動能有序轉(zhuǎn)換的問題。保持制造業(yè)合理比重的內(nèi)在支撐是要素投入持續(xù)增長、組合不斷優(yōu)化、效率不斷提升。如果在投入結(jié)構(gòu)上簡單地轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新等高端要素，而忽視傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的改造提升，也會對制造業(yè)發(fā)展造成制約。因此，既要重視數(shù)字技術(shù)等新型要素的投入使用，也要加強傳統(tǒng)工藝技術(shù)等與新技術(shù)新要素的融合，推動新舊發(fā)展動能同步提升、有序轉(zhuǎn)換。

如，處理好大中小企業(yè)融合發(fā)展的問題。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心構(gòu)成。獨木不成林。發(fā)達國家處于產(chǎn)業(yè)鏈頭部的跨國企業(yè)技術(shù)水平高、綜合實力強，但加工組裝、零部件生產(chǎn)、材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)的配套協(xié)作能力存在明顯短板，導(dǎo)致整零關(guān)系失調(diào)、增長帶動效應(yīng)不強。保持制造業(yè)合理比重既要有鏈主領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)，也要有零部件配套企業(yè)的支撐，還要有平臺企業(yè)的銜接，防止在企業(yè)梯度上出現(xiàn)明顯斷層。

如，處理好不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的問題。保持制造業(yè)合理比重既是國家層面的戰(zhàn)略部署，也是各地制造業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。我國地域廣闊，各地稟賦差異較大、發(fā)展水平不同，為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了多種支撐條件和空間選擇。應(yīng)充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，因地制宜布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成錯位互補、耦合協(xié)同的空間發(fā)展格局。

從發(fā)展趨勢看，制造業(yè)比重變化亦是一個動態(tài)過程，不能以僵化的眼光看待具體比重，而要跟蹤發(fā)展態(tài)勢，不斷調(diào)整主攻方向，找準(zhǔn)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

形成協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。制造業(yè)發(fā)展既不能喜新厭舊、忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，也不能止步不前、怠于新興產(chǎn)業(yè)培育。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，核心是聚焦要素投入粗放、效率提升緩慢、增值溢價不高等問題，加快智能化、綠色化、融合化升級。對于新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)來說，核心是構(gòu)建科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的發(fā)展路徑，推動更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大成為支柱產(chǎn)業(yè)，在全球產(chǎn)業(yè)格局重塑中占據(jù)先機。

加大轉(zhuǎn)型發(fā)展投入是前提。我國已建成230多家卓越級智能工廠，工廠產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短28.4%，生產(chǎn)效率平均提升22.3%。制造業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，需要建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型投入增長機制，加大科技創(chuàng)新投入，積極擴大數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素使用，不斷提高全要素生產(chǎn)率。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素提質(zhì)升級同樣需要重視，通過提升勞動者技能、推動傳統(tǒng)技術(shù)工藝向先進技術(shù)和新型工藝轉(zhuǎn)變，夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。

構(gòu)建梯度完整的企業(yè)隊伍是基礎(chǔ)。保持制造業(yè)合理比重需要在鏈主領(lǐng)軍企業(yè)、零部件配套企業(yè)和平臺企業(yè)上保持相對合理的比例關(guān)系。要按照國內(nèi)根植性強、技術(shù)水平高、上下游帶動作用突出的標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)分領(lǐng)域培育一批科技型融合型鏈主企業(yè)，補齊研發(fā)設(shè)計、品牌建設(shè)、增值服務(wù)等短板。同時，增強專精特新企業(yè)在細分市場的競爭優(yōu)勢和配套能力，深化大中小企業(yè)間的技術(shù)、產(chǎn)品和市場關(guān)聯(lián)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局是支撐。大國經(jīng)濟為我國產(chǎn)業(yè)梯度布局提供了縱深空間。東部沿海地區(qū)要更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、人力資本等優(yōu)勢，增強關(guān)鍵核心技術(shù)和未來前沿技術(shù)創(chuàng)新策源能力，在高端裝備、電子信息等領(lǐng)域建設(shè)一批世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集群。中西部及東北地區(qū)則要更好發(fā)揮資源能源優(yōu)勢，聚焦能源材料、基礎(chǔ)零部件等優(yōu)勢特色領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)新增長點。