文 | 涂圣偉 中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究員

推進農業(yè)現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求。習近平總書記指出，“沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”“建設農業(yè)強國，基本要求是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化”。這些重要論述深刻闡明了中國式現(xiàn)代化建設全局中農業(yè)現(xiàn)代化的地位和作用，系統(tǒng)回答了新時代為什么要推進農業(yè)現(xiàn)代化、如何推進農業(yè)現(xiàn)代化等重大理論和實踐問題，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設農業(yè)強國提供了根本遵循。

深刻認識農業(yè)現(xiàn)代化的中國特色

從世界范圍來看，農業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)一定的共同特征，但推進農業(yè)現(xiàn)代化并沒有普遍適用的標準和模式。習近平總書記強調，“我們要建設的農業(yè)強國、實現(xiàn)的農業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。在新中國成立以來特別是改革開放以來的長期探索和實踐基礎上，經過黨的十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們走出一條具有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路。這條道路具有豐富的內涵。

依托雙層經營體制。任何一種發(fā)展模式都離不開對應的制度。我國推進農業(yè)現(xiàn)代化的基本經營制度，是以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。從實踐看，這一制度有著超強的適應性和發(fā)展性，在整個農村制度體系中長期發(fā)揮著關鍵作用。過去40多年來，我國農村改革持續(xù)深入，雙層經營體制也在不斷創(chuàng)新和完善，“統(tǒng)”與“分”的實現(xiàn)形式和結合方式更加多元化。統(tǒng)分結合的雙層經營體制符合我國國情農情，具有解放和發(fā)展農村生產力的基礎性制度優(yōu)勢，是加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要依托。

始終堅持農民主體地位。為了誰、依靠誰，是關系農業(yè)現(xiàn)代化動力和目標的基本問題。我國推進農業(yè)現(xiàn)代化的一個顯著特征，是突出農民主體地位、尊重農民意愿，始終把保障農民利益放在第一位。從實踐看，正是將堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點，把農民擁護不擁護、支持不支持作為制定黨的農村政策的依據，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，農民成為推動農業(yè)現(xiàn)代化的參與者、支持者和受益者，我國農業(yè)現(xiàn)代化由此具備了最堅實的根基、最深厚的力量。

有效市場和有為政府協(xié)同。我國農業(yè)現(xiàn)代化的實踐過程，也是一個政府和市場各就其位、共同推動的過程。在政策體系和市場體系完善過程中，政府和市場關系不斷協(xié)同優(yōu)化。特別是黨的十八大以來，農產品價格形成機制、農村集體產權制度等重大改革的推進，強農惠農富農政策體系的不斷完善，有效激活了市場、要素和主體，成為農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的動力源泉。同時，農村市場體系不斷完善，農產品流通體制、農產品價格和市場調控機制不斷健全，要素市場化配置改革逐步推進，市場運行效率不斷提高，推動了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加快轉型升級。

“大”與“小”經營形態(tài)長期并存。以小農戶為主的家庭經營是我國農業(yè)經營的主要形式，也是農業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實。在推進農業(yè)現(xiàn)代化過程中，我國沒有采取單一的大規(guī)模經營、大機械作業(yè)模式，而是堅持農業(yè)經營規(guī)模宜大則大、宜小則小，既不盲目追求大規(guī)模，也不固守小規(guī)模，同時把“大”和“小”統(tǒng)籌起來，通過規(guī)模經營主體的帶動，小農戶也能夠與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。從實踐看，農業(yè)生產經營規(guī)模大有大的優(yōu)勢、小有小的適應性，在推進農業(yè)現(xiàn)代化中各自發(fā)揮著不同的重要作用。

文化傳承與綠色發(fā)展相融合。我國擁有悠久的農耕文明，其所蘊含的“天人合一”等理念，與今天所提倡的和諧、低碳等理念高度契合。在推進農業(yè)現(xiàn)代化過程中，我們堅持立足農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，深入實施農耕文化傳承保護工程，不斷推進農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，農耕文化的賦能作用不斷顯現(xiàn)，農業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高，農文旅融合新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。優(yōu)秀農耕文化的傳承發(fā)展，為我國推進農業(yè)現(xiàn)代化提供了豐厚滋養(yǎng)。

準確把握農業(yè)現(xiàn)代化的建設要求

當前我國“三農”發(fā)展的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)許多新趨勢新特征，對推進農業(yè)現(xiàn)代化提出新要求。

更加注重培育農業(yè)新質生產力。新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑的先進生產力質態(tài)。我國傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展長期以來主要依賴世代積累的經驗和物質要素投入，由于技術進步緩慢、缺乏資本積累等，往往呈現(xiàn)生產效率比較低的狀態(tài)。推進農業(yè)現(xiàn)代化，本質上是對農業(yè)發(fā)展范式的深層次變革。全面提升農業(yè)全要素生產率，離不開培育以高技術、高效能、高質量為特征的新質生產力。縱觀全球農業(yè)發(fā)展史，每一次科技革命帶來的重大技術突破，都極大推動了農業(yè)生產力的發(fā)展，給農業(yè)現(xiàn)代化進程帶來質的飛躍。當前，以生物技術和信息技術等為特征的新一輪農業(yè)科技革命正在孕育重大突破，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須加快培育農業(yè)新質生產力，引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

更加注重深化改革增強內生動力?，F(xiàn)代化只有具備不斷向前拓展的內生動力，進程才會更加順利、更可持續(xù)。我國農業(yè)支持政策體系不斷完善，農業(yè)投入穩(wěn)定增長，極大地改善了農業(yè)生產條件，促進了農業(yè)持續(xù)發(fā)展，但農業(yè)現(xiàn)代化的內生動力機制依然不健全。新形勢下，解決好我國農業(yè)發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，既需要穩(wěn)定提升支持政策效能，更需要通過深化改革增強發(fā)展內生動力。要以更大決心和力度推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，同時注重改革的協(xié)同配套和系統(tǒng)集成，不斷提高改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

更加注重暢通工農城鄉(xiāng)循環(huán)。我國現(xiàn)代化是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化疊加發(fā)展的“并聯(lián)式”過程。從實踐看，工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化存在依存關系，城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化也可以并行不悖。未來一個時期，我國新型工業(yè)化深入推進，城鎮(zhèn)化轉向穩(wěn)定發(fā)展期，信息化廣泛賦能，推進農業(yè)現(xiàn)代化要著力暢通工農城鄉(xiāng)循環(huán)，特別是將先進技術、現(xiàn)代裝備、管理理念等更加深入地應用到農業(yè)產業(yè)鏈建設中，同時通過推動農業(yè)轉移人口市民化，為農業(yè)適度規(guī)模經營騰出更大空間，促進資源要素在工農部門之間、城鄉(xiāng)之間有序流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)銜接暢通，不斷提高農業(yè)勞動生產率。

更加注重促進農業(yè)綠色低碳發(fā)展。綠色是農業(yè)的底色、生態(tài)是農業(yè)的底盤。推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，事關國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，事關當代人福祉和子孫后代永續(xù)發(fā)展。農業(yè)現(xiàn)代化越往前推進，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的要求就越緊迫。當前我國農產品供求態(tài)勢正在發(fā)生深刻變化，必須加快改變追求產量增長的慣性思維，把綠色發(fā)展理念貫穿農業(yè)生產全過程，加快促進發(fā)展模式創(chuàng)新、集成技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，提高資源利用率和土地產出率，促進增加供給、提高收入、保護生態(tài)的有機統(tǒng)一。

更加注重維護農業(yè)產業(yè)安全。在開放條件下，我國推進農業(yè)現(xiàn)代化不應該也不可能在一個封閉體系中進行。我國人多地少、供需規(guī)模超大的現(xiàn)實，也決定完全依靠國內實現(xiàn)所有農產品的自給自足既不可能也不現(xiàn)實。推進農業(yè)現(xiàn)代化，需要統(tǒng)籌好開放發(fā)展和產業(yè)安全的關系，進一步推動農業(yè)高水平對外開放，積極穩(wěn)妥利用國際農產品市場和國外農業(yè)資源。同時也要看到，近年來貿易保護主義抬頭、地緣政治沖突加劇等疊加交織，全球農產品供應鏈安全運行面臨較大挑戰(zhàn)，推進農業(yè)對外開放必須把握好力度和節(jié)奏，增強風險防控能力，提升農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈韌性。

扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵舉措

總體來看，農業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的深厚基礎，決定著中國式現(xiàn)代化的成色。新征程上，要錨定建設農業(yè)強國目標，堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。這是一項復雜的系統(tǒng)工程，要找準關鍵著力點，推動農業(yè)現(xiàn)代化建設不斷向前發(fā)展。

全方位夯實糧食安全根基。保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。我國農業(yè)現(xiàn)代化建設不管進展到哪一步，保障國家糧食安全都是必須牢牢守住的底線。要深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，打牢設施基礎、技術基礎、裝備基礎、政策基礎、制度基礎，全面加強耕地保護和建設，讓農民用最好的技術種出最好的糧食，用更加完善的機制保障農民愿種糧、有錢掙，不斷提高糧食綜合生產能力。順應人民群眾多元化食物消費和營養(yǎng)健康需求，拓寬農業(yè)生產空間領域，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，構建多元化食物供給體系，保障各類食物有效供給。

因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。我國空間資源稟賦的多樣性、區(qū)域發(fā)展水平的差異性，決定培育農業(yè)新質生產力不可能是一個模式、一個標準，必須堅持因地制宜、精準發(fā)力。其中，關鍵要發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領作用，推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關，強化科技創(chuàng)新源頭供給，力爭在底盤技術、核心種源、關鍵農機裝備、合成藥物等領域取得更大突破。同時聚焦農業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求，推動農業(yè)科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快科技成果大面積推廣應用，使更多的農業(yè)科研成果轉化為現(xiàn)實生產力。

著力構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。推進農業(yè)現(xiàn)代化，目的是把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。這既需要推動各類先進生產要素向農業(yè)集聚，更需要對整個農業(yè)產業(yè)體系進行系統(tǒng)重塑。為此，要做好“土特產”文章，著力提升農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平，發(fā)展壯大加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)等，促進糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合發(fā)展，建設體系結構更加開放、產業(yè)構成更加完整、產業(yè)功能更為多樣、資源利用整體性更強、發(fā)展模式更可持續(xù)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。

完善要素市場化配置體制機制。推進農業(yè)現(xiàn)代化涉及諸多改革任務，推進城鄉(xiāng)要素創(chuàng)新性配置是重要切入點。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，關鍵要把握好人和地的關系，立足城鄉(xiāng)勞動力、人才社會性流動以及發(fā)展需求，優(yōu)化土地資源配置。為此，要鞏固和完善農村基本經營制度，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，探索農民“三權”自愿有償退出辦法，有效保障新型農業(yè)經營主體和服務主體合理用地需求，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。