文 | 肖偉志 湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部教授、信用風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)院副院長(zhǎng)

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)信用修復(fù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“高效辦成一件事”要求，在受理辦理、更新反饋、異議處理等工作中強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，加大信用信息歸集共享力度，不斷提升信用修復(fù)工作質(zhì)效。

“人無(wú)信不立”。信用對(duì)社會(huì)個(gè)體來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)不斷深入，逐步形成了一套覆蓋面廣、約束性強(qiáng)的失信懲戒機(jī)制，這對(duì)于提升全社會(huì)信用水平和誠(chéng)信意識(shí)具有重要意義。信用修復(fù)作為信用管理的重要環(huán)節(jié)，其重要性日益凸顯。信用修復(fù)不僅事關(guān)失信主體的合法權(quán)益維護(hù)，還關(guān)系到社會(huì)信用體系的健康發(fā)展。信用修復(fù)制度是信用主體重塑信用、重拾信心的重要保障。

近年來(lái)，我國(guó)在信用修復(fù)制度建設(shè)方面取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題，如失信信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、信用修復(fù)流程繁瑣等，這些問(wèn)題制約了信用修復(fù)工作的開(kāi)展，影響了信用主體重塑信用的積極性，使得這一重塑機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》，其中明確提出“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)失信主體主動(dòng)糾正失信行為”。此次《實(shí)施方案》的出臺(tái)，正是對(duì)這一部署的具體落實(shí)，為破解信用修復(fù)難點(diǎn)、幫助信用主體高效便捷重塑信用提供了有力的制度支撐。

《實(shí)施方案》主要針對(duì)公共信用信息領(lǐng)域的修復(fù)難題作了一系列回應(yīng)。公共信用信息，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在履行法定職責(zé)、提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生和獲取的信用信息。公共信用信息中的失信信息包括行政處罰、異常名錄、嚴(yán)重失信主體名單和失信被執(zhí)行人名單等?，F(xiàn)實(shí)中，信用主體常陷入“雙重困境”：既不知該向哪個(gè)部門(mén)申請(qǐng)修復(fù)，又面臨“一部門(mén)修復(fù)、多部門(mén)仍用舊信息”的信息不同步問(wèn)題。而這些公開(kāi)信息又會(huì)成為征信機(jī)構(gòu)信用產(chǎn)品的“原料”，進(jìn)一步加劇修復(fù)難度。對(duì)此，《實(shí)施方案》構(gòu)建了統(tǒng)一受理平臺(tái)、壓實(shí)辦理責(zé)任、同步更新結(jié)果的一體化工作機(jī)制，明確“信用中國(guó)”網(wǎng)站作為統(tǒng)一的信息公示與信用修復(fù)受理平臺(tái)，按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”原則壓實(shí)主管部門(mén)責(zé)任，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站與主管部門(mén)、征信機(jī)構(gòu)深度聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)修復(fù)結(jié)果同步更新，為破解修復(fù)難題提供了清晰的路徑。

此外，公共信用信息領(lǐng)域失信信息種類(lèi)繁多，這些失信信息涉及的部門(mén)幾乎涵蓋了所有的公共管理部門(mén)，但由于缺乏統(tǒng)一立法，失信信息的認(rèn)定基本上由各主管部門(mén)制定的規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，而目前只有少數(shù)部門(mén)制定了專(zhuān)門(mén)的信用修復(fù)規(guī)則。失信信息認(rèn)定主體多元、標(biāo)準(zhǔn)各異，再加上統(tǒng)一的修復(fù)條件和程序尚未建立，難免使信用主體陷入“手忙腳亂”的境地，極大增加了信用修復(fù)的成本。對(duì)此，《實(shí)施方案》通過(guò)完善失信信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確修復(fù)條件，規(guī)范修復(fù)流程，統(tǒng)一辦理期限，保障異議申訴等，構(gòu)建了一套較為完整的信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和程序，有助于解決信用主體“多頭跑、反復(fù)辦”的困境。

《實(shí)施方案》是推動(dòng)“完善統(tǒng)一的信用修復(fù)制度”目標(biāo)落實(shí)的重要行動(dòng)指南，為各主管部門(mén)建立健全信用修復(fù)制度提供了方向，為征信機(jī)構(gòu)使用已修復(fù)、不再公示的失信信息提出了要求，也為協(xié)同推動(dòng)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解企業(yè)高效修復(fù)信用明確了思路，為困境企業(yè)重拾發(fā)展動(dòng)能開(kāi)辟了通道。這些安排直擊信用修復(fù)“部門(mén)化、碎片化”痛點(diǎn)，將“失信可改、修復(fù)有據(jù)”的理念落到了實(shí)處。

信用修復(fù)是失信主體主動(dòng)糾錯(cuò)的“改過(guò)通道”，也是社會(huì)信用體系自我凈化的“新陳代謝”機(jī)制，既體現(xiàn)了對(duì)失信行為的懲戒，更彰顯了對(duì)誠(chéng)信重建的鼓勵(lì)，有利于推動(dòng)“一處失信、處處受限”與“及時(shí)糾錯(cuò)、重塑信用”形成良性互動(dòng)。期待各有關(guān)部門(mén)以《實(shí)施方案》落地為契機(jī)，加快信用修復(fù)相關(guān)制度規(guī)定的“立改廢釋”，按照“信用中國(guó)”網(wǎng)站數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善本部門(mén)信息系統(tǒng)，確保修復(fù)結(jié)果準(zhǔn)確可溯，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)信用修復(fù)制度的知曉度和認(rèn)同感，引導(dǎo)信用主體積極參與信用修復(fù)，共同營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，讓誠(chéng)信真正成為全社會(huì)的價(jià)值追求與行為自覺(jué)。