文 | 張德元 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員

河北遷安，一家鋼鐵企業(yè)應(yīng)用電化學(xué)除垢技術(shù)，成功解決高堿度、高硬度水源的循環(huán)水濃縮問題；浙江杭州，一家印染公司采用膜處理系統(tǒng)和智慧用水管控技術(shù)，顯著提高中水回用率及水重復(fù)利用率；山東日照，一家制漿造紙公司綜合應(yīng)用生物處理等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢水源頭減量和深度回用相結(jié)合……如今，水資源循環(huán)利用技術(shù)更成熟、效率更高，水循環(huán)經(jīng)濟(jì)大有可為。

我國(guó)人多水少，水資源時(shí)空分布不均。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源需求量持續(xù)增長(zhǎng)，供需矛盾日益突出，加之利用效率總體不高，高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都面臨水資源短缺的挑戰(zhàn)。這樣的現(xiàn)狀，迫切要求我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用觀念，大力發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

水循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以水資源節(jié)約和循環(huán)利用為核心，以實(shí)現(xiàn)水的社會(huì)循環(huán)與自然循環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)。其在使用環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)節(jié)約用水，通過工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造、發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、推廣節(jié)水型產(chǎn)品等，最大限度減少生產(chǎn)生活用水量，提高水資源利用效率；在污水排放環(huán)節(jié)，把污水作為“第二水源”大力開發(fā)，對(duì)污水進(jìn)行處理并重新用于工業(yè)生產(chǎn)或河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水，減少原生水資源消耗。

發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要從價(jià)格和制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)水資源的稀缺性。水資源的稀缺性體現(xiàn)在價(jià)格上，就是賦予水資源以經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如企業(yè)取水時(shí)繳納的水資源稅、居民日常生活中繳納的水費(fèi)等，再如支持開展多種形式的水權(quán)交易。水資源稀缺性體現(xiàn)在制度上，就是對(duì)用水總量和強(qiáng)度進(jìn)行管理，如健全節(jié)水規(guī)劃體系、完善用水定額體系等。這些制度、規(guī)則，為發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

也要加強(qiáng)主體培育。一方面，要積極引導(dǎo)各類用水企業(yè)等生產(chǎn)主體發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)，比如鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域用水大戶進(jìn)行節(jié)水改造，開展水的重復(fù)使用和再生水的循環(huán)利用。另一方面，還要培育服務(wù)于水循環(huán)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)主體，比如第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)、污水處理與再生水供應(yīng)企業(yè)、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)水裝備制造企業(yè)等，以充滿活力的經(jīng)營(yíng)主體助力水循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

還需完善激勵(lì)約束機(jī)制，形成內(nèi)生動(dòng)力。從激勵(lì)機(jī)制看，可以通過投資、價(jià)格、財(cái)稅等一系列政策組合拳，支持水循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如實(shí)施居民階梯水價(jià)，對(duì)工業(yè)用水效率達(dá)到國(guó)家用水定額先進(jìn)值的納稅人減征一定比例水資源稅等。從約束機(jī)制看，通過法律、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等規(guī)范和引導(dǎo)用水行為，比如施行《節(jié)約用水條例》，對(duì)節(jié)水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標(biāo)識(shí)管理，并逐步淘汰水效等級(jí)較低的用水產(chǎn)品等。

習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去”。大力發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展建立在水資源可持續(xù)利用基礎(chǔ)上，最大程度保障水資源安全，最大限度提高水資源利用率，盡最大努力改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，定能更好促進(jìn)“人水和諧”，不斷書寫中華民族治水安邦、興水利民的新篇章。