【學思踐悟】

高質(zhì)量發(fā)展植根于市場主體活力，而好的營商環(huán)境有利于更好釋放市場主體活力。黨的二十屆四中全會強調(diào)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。習近平總書記指出，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，深刻揭示了營商環(huán)境建設(shè)是一項永不竣工的系統(tǒng)工程。近年來，我國以深化“放管服”改革為抓手，完善產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化政務服務、提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)了營商環(huán)境全球排名的顯著躍升。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深推進，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構(gòu)，世界經(jīng)濟格局面臨深刻調(diào)整。面對新的戰(zhàn)略機遇，亟須構(gòu)筑營商環(huán)境新優(yōu)勢，以此形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

以創(chuàng)新友好型生態(tài)催生新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，其核心要素是知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)和人才，具有無形性、網(wǎng)絡效應、高流動性和正外部性等特征。新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育與壯大，離不開好的營商環(huán)境。構(gòu)筑營商環(huán)境新優(yōu)勢，本質(zhì)上就是為適應新質(zhì)生產(chǎn)力而構(gòu)建的創(chuàng)新友好型生態(tài)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)滿足創(chuàng)新活動對制度環(huán)境的特殊要求。

筑牢創(chuàng)新基石，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。“十五五”時期，知識產(chǎn)權(quán)保護體系需向更高效、更智能、更協(xié)同升級。一方面，發(fā)揮行政保護效率優(yōu)勢，健全覆蓋全國的保護網(wǎng)絡，實現(xiàn)專利、商標的快速審查、確權(quán)與維權(quán)，顯著降低創(chuàng)新主體的制度性交易成本。另一方面，推動保護手段多元化，積極發(fā)展仲裁、調(diào)解等替代性糾紛解決機制。另外，須前瞻性應對數(shù)字時代的挑戰(zhàn)，加強對大數(shù)據(jù)、人工智能等新型創(chuàng)新成果的保護規(guī)則研究，平衡激勵創(chuàng)新與促進知識擴散的關(guān)系。

激發(fā)內(nèi)生動力，培育包容審慎的創(chuàng)新文化。在人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，科學設(shè)置“安全空間”，允許企業(yè)在監(jiān)管框架內(nèi)進行小范圍測試驗證，降低創(chuàng)新試錯成本。與此同時，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)，發(fā)展多層次資本市場，完善風險投資機制，引導資本投向具有潛力的初創(chuàng)企業(yè)，為創(chuàng)新注入金融活水。特別需要發(fā)展針對知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資、證券化等金融創(chuàng)新，解決無形資產(chǎn)估值難、流轉(zhuǎn)難的問題。

暢通要素流通渠道，構(gòu)建安全高效的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵生產(chǎn)要素，具有非競爭性、可復制性、正外部性等獨特屬性。應加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，厘清數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配與安全治理規(guī)則。在確保國家安全與個人隱私的前提下，分級分類推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)有序開放與授權(quán)使用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)社會價值的最大化。規(guī)范發(fā)展數(shù)據(jù)交易市場，探索數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)信托等新業(yè)態(tài)，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流動與價值釋放。特別是要建立數(shù)據(jù)要素的貢獻度評估和收益分配機制，保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和處理者的合法權(quán)益。

以制度型開放對接全球經(jīng)濟

隨著全球經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整，制度型開放成為必然選擇。打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，構(gòu)筑營商環(huán)境新優(yōu)勢，是推動制度型開放的重要支點。

夯實開放根基，深化準入前國民待遇加負面清單管理制度。制定全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單，尤其是在金融、教育、醫(yī)療等服務業(yè)領(lǐng)域推進更高水平開放。探索基于風險的差異化清單管理，運用科學監(jiān)管方法，明確限制措施的具體管理要求與流程，降低企業(yè)的合規(guī)成本。同時，將負面清單管理與外商投資安全審查、反壟斷審查、行業(yè)監(jiān)管等事中事后監(jiān)管體系緊密銜接，統(tǒng)籌開放與安全，建立完善的風險識別和防控機制，有效維護國家安全和發(fā)展利益。

穩(wěn)定市場預期，增強法規(guī)政策的透明度與連續(xù)性。健全涉企政策綜合協(xié)調(diào)與事前評估機制，引入成本效益分析和影響評估工具，提升政策制定的科學性和前瞻性。建立政府與市場主體的常態(tài)化、多元化溝通渠道，設(shè)立“營商環(huán)境觀察員”等機制，及時響應企業(yè)合理訴求，形成良好的政商互動關(guān)系。特別是要加強政策穩(wěn)定性，避免朝令夕改，建立政策調(diào)整的過渡期和緩沖機制，保護市場主體的信賴利益。

拓展開放空間，主動對標與引領(lǐng)國際高標準規(guī)則。以加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為契機，在“十五五”時期開展更大范圍、更深層次的壓力測試。在競爭領(lǐng)域，全面落實競爭中性原則，基于公平競爭理論，保障各類企業(yè)平等競爭，防止選擇性執(zhí)法和隱性壁壘。在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，探索數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估、認證等多元化解決方案，平衡數(shù)據(jù)流動與數(shù)據(jù)安全。在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，將環(huán)境、社會和治理理念深度融入營商環(huán)境建設(shè)，通過制度設(shè)計將環(huán)境成本內(nèi)部化，使綠色低碳發(fā)展成為吸引高質(zhì)量外資的新優(yōu)勢。通過前沿領(lǐng)域的先行先試，將我國在數(shù)字經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的實踐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢，為全球治理貢獻中國方案。

以進一步全面深化改革優(yōu)化整體生態(tài)

“十五五”時期的營商環(huán)境建設(shè)，必須進一步全面深化改革，堅持系統(tǒng)觀念，將其視為由市場準入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護、要素配置、市場監(jiān)管、政務服務、法治保障等子系統(tǒng)構(gòu)成的復雜巨系統(tǒng)。建設(shè)重心應從“單兵突進”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”，實現(xiàn)從“物理疊加”到“化學反應”的質(zhì)變，形成營商環(huán)境新優(yōu)勢。

強化制度協(xié)同，打通市場基礎(chǔ)制度阻隔。應著力推動商事制度、信用監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護、要素市場化配置等領(lǐng)域的系統(tǒng)整合，消除制度間的摩擦和沖突。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，全面歸集企業(yè)全生命周期信用信息，形成精準“信用畫像”，解決信息不對稱問題。據(jù)此實施分級分類監(jiān)管，對誠信守法者“無事不擾”，降低合規(guī)成本；對違法失信者“利劍高懸”，提高違法成本，形成有效的激勵約束機制。特別是要加強信用信息的共享和應用，打破“數(shù)據(jù)孤島”，形成監(jiān)管合力。

統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，提升治理效能。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進跨部門綜合監(jiān)管，破解多頭重復執(zhí)法問題，降低對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動更多事項“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，降低制度性交易成本。利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)惠企政策精準推送與“免申即享”“直達快享”，確保政策紅利高效兌付，提高政策執(zhí)行效率。

夯實法治根基，提供穩(wěn)定可靠保障。立法層面，需加快填補數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興領(lǐng)域法律空白，修訂完善市場經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)，形成完備的法律規(guī)范體系。執(zhí)法層面，要堅持依法行政，規(guī)范自由裁量權(quán)，全面落實行政執(zhí)法三項制度，防止選擇性執(zhí)法和執(zhí)法不公。司法層面，需強化對各類市場主體產(chǎn)權(quán)的平等保護，統(tǒng)一法律適用，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，完善市場主體救治與退出機制，及時兌現(xiàn)勝訴權(quán)益，完善法治化營商環(huán)境司法保障機制。

（作者：秦平山，系河北省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、河北科技大學副研究員）